对于欠发达地区化工产业发展，本文以菏泽市化工产业为例，探讨自国家“十三五”“十四五”发展规划、山东省新旧动能转换重大工程实施规划、山东省化工产业安全生产转型升级专项行动等一系列方案实施以来，菏泽市化工产业转型升级现状及存在的问题，并提出相关对策和建议。
1 菏泽市化工产业现状
1.1 产业发展已具规模
经过“十三五”期间的政策规划与引导，菏泽市化工产业发展初具规模，小规模、环保设施不达标企业严格关停，规上企业数量稳步提升，产业发展质量初步显现。化工产业是菏泽市支柱产业，2020 年，全市规模以上化工企业数量为 142 家，占全部规上工业企业总量的 8.5%，实现主营业务收入 1 558.4 亿元、利税 46.2 亿元，分别占当年规模以上工业总量的 41%和 36%，继续支撑全市工业经济发展。
菏泽市化工产业经过多年发展，不同县区逐渐形成一定规模、特色、差异化、相匹配的产业集聚区。比如：菏泽市东明县以石化产业为主导，其中东明石化为龙头企业，积极向下游高附加值新材料延伸;郓城、巨野县借助菏泽煤炭资源以煤化工产业为主导，进一步发展煤化工产业链;定陶、鄄城形成医药中间体产业，曹县、单县、成武形成精细化工产业。
1.2 园区发展水平不断提升
为了方便化工企业规划管理，实现产业集聚化、一体化发展，建设推动化工园区发展早已成为世界各国共识。化工园区作为化工行业发展的重要载体，从某种程度上说，化工产业的发展就是化工园区的发展。“十三五”期间，山东省实施化工产业安全生产转型升级专项行动，化工园区认定与发展就是重要工作之一。2018 年至 2019 年山东省政府分三批重新认定化工园区，菏泽市共有 9 家化工园区通过认定，园区发展踏上新阶段。
自园区认定以来，菏泽市园区建设投资累计达到104.7 亿元，其中，2020 年完成投资额 52.1 亿元，新建道路 26.3 km，新建公共管廊 28.6 km，新建污水处理厂 4 座，新增污水处理能力 12 万立方米 / 天，9 个危化品停车场全部建成，菏泽市化工园区已基本具备承载产业高端化发展的硬件条件。同时，园区智慧化建设步伐不断加快，2020 年 9 个园区投资 1.5 亿元，全部完成智慧监管平台建设升级，基本达到与省数据平台对接的要求，初步实现园区智慧化监管。
2 菏泽市化工产业转型升级政策支持与保障
在产业升级中虽然市场在资源分配中占据主体地位，但政府作为政策的制定和提供者，通过规则设定，服务区域划分对产业集群进行管理，毫无疑问，政府的参与程度直接影响到产业发展的快慢。因此，在产业转型升级中应当包括政府职能变革、政策支持、布局规划等诸多内容，政府的支持与推动也必不可少。
2.1 加强组织领导
政府重视是成功推动化工产业转型升级的重要因素之一。菏泽市政府高度重视化工产业转型升级工作，分别于 2017 年成立了化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组、2019 年成立全市高端化工产业领导小组、2021 成立市“231”特色产业协调推进体系专班，各专项行动均由市政府主要领导担任组长，市直有关单位全部参与，持续强调化工产业转型升级重要性。同时抽调有关单位人员，组成化工专项行动办公室，全力服务于化工产业转型升级。
2.2 因地制宜，抓好布局规划
2018 年 1 月国务院批复了《山东新旧动能转换综合实验区建设总体方案》，接着同年 2 月，山东省政府发布了《山东新旧动能转换重大工程实施规划》，具体指出了高端化工发展是化工产业转型升级的重要内容，同时提出培育菏泽、淄博两大千亿级精深加工产业集群。菏泽市积极响应省委、省政府各项战略部署，以高端化、园区化、智慧化、绿色化为发展目标，根据菏泽市化工产业实际情况制定菏泽市高端化工产业发展规划 (2019—2025年)，为菏泽市化工产业发展指明了方向。
2.3 严格入园标准，重视园区发展
化工园区进一步拓展了化工产业发展承载力，但若不严格入园标准，执行园区发展规划，化工园区集群化、链条化发展将无从谈起。自山东省办公厅于2019 年 8 月印发《山东省化工投资项目管理规定》以来，全市化工项目审批日趋规范，但也存在个别部门推进意识不强，管理粗放等情况发生。对此，菏泽市政府办公室于 2021 年印发《关于进一步加强化工投资项目管理工作的通知》，落实项目属地管理责任，严抓项目开工审核。对于园区建设，菏泽市积极按照山东省化工园区优化提升规划，抓好园区协同创新，完善产业链条。
2.4 招引培育高端人才
菏泽市化工产业 2020 年职工人数为 26 000 余人，其中高学历人数 8 842 人、技能人才 1 018 人。这充分说明一方面我市化工产业基础大，从业人员较多;另一方面我市化工产业存在缺乏博士教授级科研人才，企业研发投入不足，产品创新性不强等问题。对此菏泽市通过实施人才新政 30 条，截至 2020 年新引进院士和海外优秀人才等各类高端专家学者 43 人、高层次人才 376 人，初步入选泰山产业领军人才 5 人，入选“齐鲁大工匠”1 人。菏泽市政府成功举办了 2019 世界牡丹大会、第 16 届中国林交会、归雁兴菏 2019 牡丹之都发展论坛、数字发展全球论坛等，打造了“双招双引”新平台[17]。其中在化工方面相继成立山东高端化工研究院、菏泽产业技术研究院、凯维思轻量化智能制造 (菏泽) 研究院等，有效缓解了菏泽高端人才不足局面，提升了菏泽化工产业创新能力。
2.5 优化提升发展环境
良好的营商环境是企业发展腾飞的关键。菏泽市政府从 2017 年印发《关于实施工业强市战略的若干政策意见》开始，不断加大力度提升服务水平，为企业发展减轻负担。在基础设施方面，不断完善港口、保税区、航道、高铁、高速公路等基础设施建设，规划建设仓储物流、冷链物流、临港、铁路物流等园区，支持引导建设一批大型第三方物流企业，支持发展生产型服务业，为企业产品运输端打造流畅物流体系。在税收方面，菏泽市政府严格落实省政府于 2016 年印发的《关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见》规定的 30 条政策意见，用实际行动减少企业支出。在简政、提升服务水平方面，一是推行“一次办结、多证合一、只跑一趟”等措施;二是加快行政审批、商事制度改革，提升工作效率，降低企业时间成本。此外，研究建立企业资产评估报告互认机制，降低涉企中介服务费用。对于鼓励发展的企业，其新建或改建项目所需土地使用税按中档及以下收取，并优先办理企业在立项、环评、融资等方面申请[19]。
3 化工产业转型升级面临困难和问题
自实施化工专项行动以来，经过三年多的严格落实，菏泽市化工产业发展成绩斐然，但也应该看到，随着产业升级发展进入深水区，许多困难阻碍化工产业发展。目前菏泽市化工产业面临主要困难和问题，一是产业结构不完善，产业链上下游发展不够充分，烯烃、芳烃等基本有机化工原料短缺，限制了下游产业的延伸发展。虽然经过政策支持、规划一批重点产业链建设，但由于基础薄弱、企业资金、环保等问题进展缓慢。二是创新短板依旧严峻。产业升级依靠的就是技术升级，菏泽市近年来的鼓励创新、政策引领一定程度上完善了创新体系建设，但企业研发积极性依然不高，高端化学品研发及新产品应用开发能力需进一步提升。三是环保制约明显。菏泽作为京津冀大气污染防治涉及城市，在化工生产、大气排放限值等方面受到严格限制。此外，国内“双碳”目标规划实施及近期格拉斯哥气候大会中美达成联合宣言，无疑表明环保日趋严厉，化工产业面临巨大压力。四是园区建设支持与管理不足。作为化工产业的重要载体，化工园区高标准建设与管理才能充分发挥园区集聚、安全、高效、绿色等功能设定。但现实是作为欠发达地区，比如菏泽资源有限，而园区污水处理、道路建设、智慧化改造、百年防洪等方面都需要大量资金、人员参与，推进难度大。
4 化工产业转型升级发展相关建议
对于欠发达地区化工行业发展，资源有限、产业基础薄弱、环保影响大、人才吸引弱等共性问题，无一不制约着产业发展。但从另一方面看，随着国家、省层面支持，一些地区产业规划的制定实施，这些问题在不久的将来都可以得到有效解决。对于这些共性问题，可以从以下几方面努力，推动构建绿色、集约、高端的现代化工产业体系。
4.1 坚持创新与人才吸引
科技是第一生产力，创新作为科技的变革对产业发展具有极大的引领与支撑作用。在工作中坚持园区、企业、科研机构共建共享的思路，围绕核心技术、关键零部件等卡脖子环节，引导企业加大研发投入，组织开展技术联合攻关，推进重大项目落地。而创新离不开人才的加盟，比如菏泽市虽然出台许多引才政策，短期内吸引许多高端人才来菏工作生活，但受制于企业急功近利、相关政策不落实，甚至来了也不用，使许多人才缺乏工作韧性，导致人才流失。因此，在引才过程中，要敢于用才，积极与企业配合针对性引才，为企业人才队伍建设及发展提供有力保障。
4.2 科学布局，集聚发展
对于欠发达地区资金、人力有限问题，遵循科学化布局，集聚化发展可极大程度节约管理、资金投入成本。因此，要积极落实园区外危化生产企业搬迁入园，引导或设立门槛使符合条件化工项目入园发展，对于产业链建设，不求“摊大饼”式发展，应结合现有产业基础、资源，重点发展 1～2 条主导产业链，培育代表性的领头企业，构建富有活力的产业发展生态圈。
4.3 坚持绿色安全、智慧发展
当前以及未来环保无疑是一大问题，对于落后地区产业基础薄弱，低附加值、高污染企业较多，在环保压力下，地区化工产业负担巨大。但为了长远发展，在推进化工产业发展中，环保必要首先考虑。对此，一方面着力建设生态化工园区，在企业生产中应推行清洁生产，采用绿色工艺、循环利用、梯级利用、系统优化集成等技术手段，从源头减少资源能源消耗和污染物的排放;另一方面，园区建设也应全力打造智慧化工园区，整合化工园区现有资源和设施，完善提升园区监控管理平台，开展智慧园区诊断改造，推动园区智慧化建设持续提升，充分节约管理成本，提高效率。
4.4 开放合作，协同发展
只有开放才能发展，对于欠发达地区，坚持开放才能有效利用外来资金技术，助力本地区产业发展。在实施中以本地区重点发展为基础，推行产业链招商、专业化招商，大力引进和发展高新技术项目，把化工园区打造成对外开放的高地。推动化工园区与国内、省内其他地区、园区之间的交流合作，学习借鉴建设和发展经验，提升建设、管理、服务水平。同时鼓励引导市内、园区内企业间原料、资金、技术、人才的多层次合作，整合资源，协同发展。
5 结语
欠发达地区化工产业主要特点为附加值低、资源要素制约明显、创新能力弱、财政支持力度不够等情况。虽然欠发达地区化工产业转型升级面临较大阻碍，但由菏泽市化工发展实例可知，通过政府重视，制定合理的政策、规划，营造积极宽松的营商环境，鼓励与引导企业坚持创新，坚持招引人才，提高核心竞争力等努力，实现化工产业转型升级不再是纸上谈兵。政府通过制定产业政策来对经济运行进行调控，化工产业转型升级既要利用市场公平竞争的作用，也要充分借力产业政策的引导作用。研究表明，在经济发展前期，政府采用选择性产业政策直接干预微观经济，政府影响代替市场竞争。但随着经济的发展，选择性产业政策会阻碍产业结构调整和经济增长。因此，产业政策应由“选择性”向“功能性”政策 (指政府通过研发补贴、人力资本投资等形式提高产业核心竞争力) 转型。由此，可以从以上菏泽市制定的政策中看出，其正在由选择性政策向功能性政策转变。比如优化发展环境、坚持人才招引、鼓励创新等。综上所述，欠发达地区化工产业升级，政府应坚持功能性政策，完成由直接干预到市场监管的转变。同时，结合地区实际情况调整产业结构援助政策，保护中小企业发展，加大研发资本和人力资本投入力度，为产业发展之路保驾护航。(作者：田世林、孙鹏、曾茹)
