通过对昭觉、布拖县等全州风电光伏产业及其他清洁能源主要生产基地的调研，我们发现：凉山州新能源开发利用发展迅速，但看似火热的光伏行业背后也隐藏着一定的隐患，特别是风电、光伏产业发展面临着多重挑战和诸多掣肘。为保证凉山州风光电产业的健康发展，在发展风光电产业的同时如何最大限度地保护和恢复生态，更好地改善当地基础设施建设，造福当地住民，并争取到地方财政利益最大化，实现企业、地方和老百姓三赢是值得认真研究的课题。
凉山州新能源项目开发建设情况
2004年6月，国家提出了新能源在2020年达到能源总量16 %的目标。早在2006年10月，四川省凉山州成立新能源开发建设领导小组，下设风能、太阳能开发建设组及生物质能源开发建设组，风能、太阳能开发建设从此提上议事日程。2010年3月，凉山州“金太阳示范工程”启动。2010年3月，四川省发展与改革委员会印发通知，计划 2015 年和2020 年我省太阳能发电能力分别达到 30 MW 和100 MW，而且明确在成都、攀枝花、凉山、甘孜和阿坝建成太阳能建筑一体化及光伏产品应用示范区。据此，凉山提出“十二五”期间加快建设全国重要的清洁能源产业基地的目标。2016 年是十三五开局之年，凉山州正抓住用好国家和四川省支持风电、光伏产业发展机遇，以建设全国重要的清洁能源基地的定位，积极推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用。
凉山州清洁能源资源丰富，全州风电技术可开发量约 1500 万 kW，其中已列入国家能源局《凉山州风电基地规划》121个场址，总装机1 048.6万kW，而且凉山州又是除西藏和云南元谋之外日照时数最多的，是全国可开发利用太阳能最好的地区之一，光电经济技术可开发量约500万kW，相关产业发展潜力巨大。调研结果显示，当前凉山州风电光伏产业及其他清洁能源发展情况如下：
1)风能资源开发方面，凉山州全年有风时间基本在5个月以上，17县市均有具备开发价值的资源点。风能时间分布与水电资源的丰枯期正好互补，有利于实现“风水互补”一体化发展。2015年，《四川省凉山州风电基地规划报告》明确了凉山州的风电超过90%为山地地形，州内大多数地区风能等级为 2 级，部分区域达到了 3～6 级，风能资源最为丰富，应重点开发。该规划列明项目合计容量1 048.6万kW，规划了截止“十三五”末凉山州投产项目77个，共计装机566.25万kW。根据华能集团《凉山州新能源项目开发建设简况》报道，截至2016年4月，全州已建成17座风电场总装机79.1万kW，在建30座风电场总装机220.8万kW(以项目核准计算)，正在开展前期工作或测风储备的风电项目规模超过700 kW。
2)光伏资源开发方面，凉山州常年日照数 2431.4 h，在我国北纬30度以南地区，除西藏和云南元谋之外，凉山的日照时数是最多的，是全国可开发利用太阳能最好的地区之一。据中国大唐集团新能源股份有限公司在凉山采集的数据，凉山州年总辐射值达5 000 MJ/m2以上的有盐源、西昌、会理等 12 个县市，其中盐源的年总辐射量最大，近6 000 MJ/m2.凉山州的光照条件适合大规模地建设太阳能并网光伏发电项目，但目前并网、土地、税收、扶持政策等问题是其发展的拦路虎。根据华能集团《凉山州新能源项目开发建设简况》报道，截至2016年4月，全州已建成18座光伏电站总装机51万kW，在建 6 座光伏电站总装机 15 万 kW，已备案待建的14个光伏项目总装机39.33万kW。
3)具体到昭觉、布拖2县，目前正抓住用好国家和四川省、凉山州支持凉山风电、光伏产业发展机遇，加快建设全州重要的清洁能源产业基地县，根据实地调研：(1)昭觉县共建成 3 个风电场(90 余座)，总投资14.7亿，总装机14.7万kW;在建和拟建风光光伏产业项目8个，总装机45万kW，总投资45亿。(2)布拖县已建成 50 MW 的华能火烈风电场 1个(30余座)，在建风电项目2个，光伏项目2个，规划到2020年全县风电装机达到60万kW、光伏装机达到110 kW。
凉山州新能源开发利用存在困难和问题
1)就全国情况而言，目前国内的光伏电站行业经过2015年的疯狂发展，已经出现拐点。由于光伏发电成本高于传统能源，光伏是一个靠补贴发展起来的行业，在各项利好政策的激励下，光伏产业发展迅速。很多投资商或者为了上市、或者跑马圈地，甚至有的为了赚一把走人，而有的地方政府为了招商引资，不惜一再降低门槛，甚至超过国家下达指标违规核准风电装机容量和违规备案光伏发电规模容量，如此火热的背后是光伏电站疯狂的开发。而相对于光伏电站开发与建设，是无情的限电。近年来，风能资源丰富的西部地区弃风限电愈演愈烈，根据国家能源局《2016 年第一季度光伏发电建设和运行信息简报》，全国弃光限电 19 亿 kW/h，主要发生在甘肃、新疆和宁夏，随之各大投资商转战内地。五大发电集团加速跑马圈地，抢占开发区域，而就全州而言，目前仍缺乏统一的规划和指导性的意见。
2)根据调研我们了解到，各县正抓住用好国家和四川省、凉山州支持凉山风电、光伏产业发展机遇，加快建设清洁能源产业基地县，纷纷上马风电和光伏项目，但文献〔4〕相关研究表明：凉山州风能资源地形效应显著，季节性强，冬春季具有开发价值，同时按风能资源的多寡把凉山划分为3 个区：一区以德昌为代表的安宁河沿线风资源较为丰富，为凉山州风能资源可利用区; 二区是布拖、盐源、普格、喜德县境内一些风速较大的平坝、山口、河谷，为风能资源季节性可利用区; 三区含昭觉、雷波、金阳、木里等县的大部分地区，为风能资源贫乏区。根据上述研究，显然，只有以德昌为代表的安宁河沿线风资源较为丰富，是风资源可利用区，而木里藏族自治县、盐源县、普格县、布拖县、昭觉县、喜德县6县仅为风能资源季节性可利用区，甚至风能资源贫乏区，相较安宁河沿线，风资源优势并不明显，虽然随着发电技术的进步，一些低风速区域也开始受到投资商的青睐。然而6县共同为凉山州高海拔少数民族地区，因地处高原，属于太阳辐射的高能区，光热条件充沛，是全国日照资源丰富地区之一，也是国家扶贫开发的重点县，已列入国家发改委、国务院扶贫办等部门联合印发的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源〔2016〕621 号)中的光伏扶贫工程重点实施范围。凉山州应做好风光互补规划，积极探索风光水电互补新模式，并把6县发展重点放在实施光伏扶贫工程上。
3)具体到昭觉、布拖2县，发展中存在的困难和问题主要集中在土地指标、年度开发配额和送出通道三方面：(1)昭觉县县委、县政府关于风电光伏产业发展汇报材料提出，拟将5个光伏发电站纳入光伏扶贫工程的试点项目，并按照精准扶贫的工作要求，在涉及贫困村当中筛选符合的贫困户纳入光纤扶贫，力争部分贫困户依托光伏产业实现脱贫摘帽。但目前昭觉县由于土地指标有限，拟开展的光伏项目推进困难;布拖县已建成的光伏项目受制于年度开发配额较少，影响光伏资源的开发利用;(2)2县共同受限于送出通道，昭觉县由于变电站容量限制等因素，迟迟无法接入电网系统，布拖县在建新能源项目送出通道全为业主方华能集团通过普格、昭觉两县变电站自行解决送出问题，该县无法提供相应的送出通道。(3)交通运输受阻。受S307改造的影响，华能风电乐安、补尔风电项目风电机组无法按时运输到位，迟迟无法建成，并网发电时间一再延迟。
4)地方利益难于保证，民生改善不明显。经实地调研，凉山6个光伏试点县均为国家级贫困县，地方产业主要为种植业、畜牧业及部分采掘业，其社会经济产业结构单一，农产品附加值低，当地百姓收入渠道狭窄。调研中我们还发现一些已建成项目均为企业方投资建设和运营，地方仅能获取税收方面的收益，且在征地过程中存在征地补偿标准过低的现象，地方收益难于保证和失地农民民生改善不明显。鉴于目前风电光伏产业发展方面地方收益体现不够，在发展产业同时如何争取地方财政和为老百姓谋利，实现三赢是不容忽视的现实问题。
5)区域生态安全面临严峻挑战。新能源的生
产过程具有无污染、可再生的特点，但项目多选址建设于海拔2 000 m以上的高山山脊、河流风道等，生态环境脆弱，而新能源项目，如光伏、风电电场进站道路、施工检修道路、系统设施安装和生活区、电缆敷设等工程施工均要占压地表、破坏地表植被，并对站内和附近地表土壤、植被和沿线道路造成扰动，对区域生态环境造成一定影响。而且项目建设施工、营运期间引起的土壤侵蚀及水土流失，将加剧生态敏感区的生态多样性破坏等环境问题。再者，光伏太阳能板中的单晶硅组件生产工艺中，废弃物处理不当会排放大量有毒有害物质且耗能巨大，对生态环境的影响不容忽视。(作者：孟丽涛 边春霖)
