高新技术产业园区是促进技术创新成果转化、商品化和产业化的重要载体，其在高新技术产业中处于核心的战略地位。而科技金融对高新区产业的培育、激励、资源整合的作用，极大的体现了科技金融对高新技术产业园区的推动力。因此，在高新技术产业园区处于转型升级的这一关键时期，融资困难成为阻碍其发展壮大的瓶颈，而如何为高新技产业园区提供完善的金融服务助其“二次创业”成功，将具有重要的理论价值和实践意义。
一、中国高新技术产业园区发展现状分析
高新区是高新技术企业的集聚地，是产业发展的依托，可以带动一个国家或地区的经济发展。高新区健康、快速的发展对我国产业结构的调整、经济的发展至关重要，而其发展离不开对发展水平的科学评价，评价指标的选择是其中很关键的一个环节。而最直观、最关键的评价方面有两个：一是投入方面，包括人力资本投入和资本投入，其中资本投入主要是R&D 经费内部支出；二是产出方面，分为经济产出和科技产出，其中经济产出主要是年总产值，科技产出是有效发明专利数。
①高新技术产业园区产出状态。高新技术产业园区的年总产值可以直接度量园区在一段时期内的实际产出，是一个显性的产出变量。进入21 世纪以来，中国高新技术产业园区的年总产值从2000 年到2012 年增长了10.19 倍， 由10033.7 亿元增长到102284 亿元，得到了快速增长。而且，高新技术产业园区年总产值在工业年总产值中的比例由4.98%增长到了11.63%，由此可知中国对高新技术产业园区发展的重视程度。
②高新技术产业园区投入状态。科技创新的影响因素很多，其中人力资本投入是一个极其关键的因素。近年来，国家通过与高校联合、建立培训机构、吸引人才进入等手段持续增加对科技研发阶段的人力资源投入，与2000年相比，2012 年的科技研发人力资源投入增加了3.42 倍。其中，试验发展活动的人力资本所占比重最大，达到了81.7%，而基础研究与应用研究活动的人力资本所占比重相对较小。
二、中国科技金融支持高新技术产业园区发展的问题分析
1．金融资源的投入与科技成果产出不匹配
从科技金融实践看，国家积极加大金融资源的投入，不断对科技服务、科技保险、科技市场等方面进行创新，供出了各种类型的科技金融产品与服务，提高了现代科技服务水平。其中，国家财政支出中用于支持科技发展资金已达50亿元，而高新技术产业园区的科技成果转化率只有20%，与国家科技计划成果严重不匹配。同时，不能对金融资源进行有效利用的另一个因素是高素质人才短缺，使金融资源和科技成果不能有效结合。由此可见，虽然国家逐渐加大了对金融资源的投入，但是效果却不明显，需要高新技术产业园区与科技企业转变观念，从根本上采取有效手段来促进金融资源的利用。
2．科技金融创新机制不完善
科技金融创新大多集中于产品和服务，对科技金融体制的改革却很少。科技金融创新过多的将重点转向了表面层的金融衍生工具上，而未触及到体制性层面。科技金融的本意是为高新技术产业提供真实的金融资本服务，而大量的金融衍生工具已组成了一个虚拟金融部门，脱离了实体经济的要义，使得科技金融的创新机制产生了缺口。因此，科技金融作为一种新型金融模式，如果不能在体制上进行创新，是不能得到快速成长的。
3．科技金融服务体系尚未健全
科技投融资系统属于开放的系统，科技贷款行业、技术资本行业、技术保险行业与创业风险投资行业是互相连结、一起成长的，然而眼下在不同市场间还存有无法超越的障碍，限制了多极化、多范畴、多手段的技术投融资系统的产生。首先，银行还未构建健全的价值度量服务系统。因为科技金融扶持对象的成长水平、监管队伍等的系统性，在评价落实上缺少可用的度量执行标准与量化单位。这导致银行无法对一个科技、专利和工程意见书给出精准的评价；其次，因为技术的进步、单位的专利成效具有较为突出的周期短问题，多数单位具备的专利技术因为科技升级产生的替代科技使先前的成效变小甚至失去了所有成效。最后为不完善的诚信保护体制。科技中小单位集资最薄弱的环节，即无法达到符合银行的贷款准则。因为公司在银行缺少资金诚信、缺少抵押品等理由，一般使许多银行觉得不是很安全。
4．科技金融风险管理机制未成熟
由于中小型的科技企业在其发展的最初阶段，科技金融就已经开始对其进行资金的投入，科技金融体系面临着研发企业的破产等风险。基于此，科技金融体系需要对所存在的风险采取有效措施，包括：风险回避，风险转移以及风险分散。在当前科技金融体系发展的初级阶段，科技金融存在体制创新程度低，企业资本环境复杂，担保体系跟不上以及商业保险类型少，确定险金困难等不利因素，导致众多的中小型的科技企业很难融入到高新技术产业园区的里面来。目前，传统产业与高新技术产业之间的差距逐步扩大，贷款渠道以及贷款方式差异化明显，因此，需要设立专门应对中小型科技企业研发的资金供应的平台，同时还需构建和优化中小企业发展的科技金融融资环境，成立专业的风险以及信用评估体系，加强中小科技型企业与科技金融之间的信息共享。
三、基于科技金融角度高新技术产业园区发展的对策建议
完善的科技金融，不仅可以为高新区的发展提供多元化的融资渠道,还可以为其提供信息、人才、风险分散等服务，从而引导高新区“二次创业”的顺利完成。本文通过对中国高新技术产业园区发展现状的分析，基于科技金融角度对中国高新技术产业园区发展提出以下建议，从而促进高新区发展的效率。
1．构建以市场为导向，以政府为辅助的调控机制
在当下的金融体制背景下，高新技术产业园区内科技型企业融资难度较大， 是金融机构为企业提供金融支持的内在动力不足，而非金融资源短缺的问题。科技产出与金融投入不匹配并非量的问题，而是结构性问题。而这主要源于金融机构为企业提供金融产品与服务的风险与收益不匹配。而政府加大财政资金的投入虽然在一定程度上缓解了高新区内科技型企业的融资困难问题，但由此可能造成科技企业对政府的过度依赖，降低企业的积极性。如果政府涉足较多，与市场边界不清楚，价格杠杆就不能充分的调节金融机构和科技型企业之间的行为，不能使得风险与收益匹配。因此，这就需要政府对现有的管理体制进行改革，逐渐在高新区中去行政化并引入市场因素，运用市场的手段来提高财政资金的使用效率，与此同时，还需要政府发挥其自身的引导作用。通过构建以市场为导向，政府辅助的调控机制，提升科技金融促进高新技术产业园区发展效率。
2．多手段发展科技金融，提升科技创新水平
高新技术产业园区内科技金融的建设绝不是简单的企业聚集，需要相应的平台和和服务机构将各个企业联系起来，构成科技金融体系，使其运行的更有效率，更加系统化。首先，要完善信用担保体系。信用担保体系不健全，可能会造成政府、各类金融机构与科技企业之间信息不对称，严重影响政府与金融机构的相关利益。由此可见，健全园区内部的信用担保体系极其关键；其次，引进和培育中介服务机构。中介服务机构是高新技术产业园区发展过程中不可或缺的一份子；最后，整合金融与科技信息资源，逐步建立其全国性的信息服务平台，为园区内的企业提供统一标准和信息共享。
3．构建有效的风险共担和分散机制
为了降低科技企业在技术创新过程中的高风险，高新技术产业园区应通过引入担保和保险公司，创新保险模式等方式构建起有效的风险共担和分散机制，促进园区的发展。具体包括：①政府提供贷款担保。将政府引入园区担保模式中是鼓励和引导各类金融机构涉足高风险科技创新领域的有效措施。虽然政府的资金有限，但信用较高，可以弥补中小科技型企业的不足，缓解了高风险及中小型企业的融资困难；②鼓励保险公司进行产品创新。鼓励保险公司进行产品创新，开发出满足不同类型、处于不同发展阶段的科技企业需求，为其解除后顾之忧，从而促进高新技术产业的发展；③及时开展科技保险试点工作，并将成功经验进行推广。
4．优化人才政策，注重人才的培养与引进
①多渠道引进人才。首先，高新技术产业园区应通过完善和优化现有的人才政策，制定更加优惠的政策来吸引人才、聚集人才和激励人才；其次，政府应结合本地实情，放宽兼职政策，鼓励科技人员以各种方式创建技术咨询、技术交易等服务机构进行创业，调动科技人员的创业积极性，以此来吸引人才进入。
②创建有效的人才激励机制。有效的人才激励机制是调动人才积极性的原动力，对于机制的构建核心在于充分匹配科技人员收益与企业利益，在此过程中，要严格依据多劳多得、突出贡献奖励和优胜劣汰的三项原则进行。具体措施有：一是积极倡导高新技术企业为核心科技人员提供股票分红奖励；二是建议园区企业与高级管理人才实行年薪制；三是对科研与销售等核心人员实施特殊津贴，使其可以享受特殊贡献奖励与补助。
③科技人才对于追求的最终目标是自我价值的实现。因此，高新技术产业园区不仅要考虑人才的引进与培养，还需要采取相应的措施留住和凝聚人才，这就需要进一步对园区的文化氛围进行优化。
