2月24日，运城市第四届人民代表大会第五次会议隆重开幕。会上，市长朱鹏代表市人民政府作政府工作报告，提出2019年十大工作重点。
（一）坚持稳中求进总基调，确保“六稳”基础上的新跃升
加强“一区五带”规划引领。全面落实“一区五带”发展布局，牢固树立全市发展“一盘棋”思想，明确县域产业定位和主攻方向，优化资源配置，加强区域协调，突出特色化、差异化发展，推动市域经济板块特色更加鲜明，产业聚集度显著提高，主体功能区作用充分发挥，引领全市经济持续健康发展。
加强经济运行调度和服务。密切关注宏观经济主要指标和先行指标变化情况，加强对重点行业、重点企业、重点产品的运行监测，强化要素协调，及时解决经济运行中存在的困难和问题，全面落实承诺制、末位解剖制和月调度机制，压实责任，提升效能，确保如期完成经济社会发展既定目标任务。
加强项目谋划和招商引资。强化重点项目深度谋划，制作区域经济、行业领域的项目图谱，引领项目建设。强化招商引资，进一步优化开发区招商引资体制，搭平台、建机制、抓队伍，明确招商重点与路径，全面提升招商引资成效。
加强重点项目建设。围绕全省深化转型项目建设年活动，深入推进“3515重大工程项目”“龙腾虎跃千亿工程”“城建111工程”等重点项目建设，推动总投资4013.6亿元的725个重大转型项目按期开工建设、投产达效。
（二）坚持创新驱动路径，构建先进制造业为先导的现代工业体系
深化供给侧结构性改革。大力推进传统产业工艺技术改造、生产线优化升级、环保特别排放和超低排放改造，在绿色发展上全面跃升新台阶。大力推进产业链延伸和产品提质，实现市域范围内的关联产业融合配套发展。支持生产型企业向创新型企业发展，遴选并推进100个重点技改项目跃升新水平，着力培育100个重点新产品开拓新局面。
加快“三大基地”建设。中西部精品钢基地建设上，着力打造闻喜精品钢产业园和新绛高义、河津宏达两个精品钢园区，力争形成500亿元规模的精品钢产业板块。国家级铝镁合金产业基地建设上，推动“一中心两试点五园区”建设，延伸铝镁合金深加工产业链条。汽车和新能源汽车基地建设上，力争形成300亿元规模的汽车与新能源汽车产业板块。
打造“四大产业链条”。汽车产业链条上，打造汽车工业生态链、产业圈，实现链条化、集群化发展。铝镁合金产业链条上，构建产业联盟，不断提高铝镁合金产品附加值和整体竞争力。医药康养产业链条上，打好特色医疗牌，打造中医药强市，带动康养产业发展。农产品深加工产业链条上，形成农产品深加工产业体系，全市主要农产品加工转化率达到60％以上，年加工销售收入达到320亿元。
培育壮大新兴产业集群。装备制造产业，重点发展汽车、机电、化工、军工等领域装备产业，促进产业高端化、规模化发展。新材料产业，不断优化提升技术水平，拓展应用领域，打造重点领域国家级创新与产业化基地。新能源产业，推进能源体制改革，深化重点领域节能改造。电子信息产业，大力发展新一代信息技术产业，培育壮大信息产业新主体。通用航空产业，加快推进通用机场建设，发展通用航空装备制造。
深化创新驱动战略。大力推进高新技术企业、民营科技企业和科技型中小企业发展。掌握一批核心关键技术，促进产业提档升级。落实“三晋英才”支持计划，努力打造一支本土化创新人才队伍。继续实施“两化”深度融合和智能制造三年专项行动，实现生产设备智能化、生产过程自动化、企业管理信息化和供应链条网络化。加速“互联网+工业”体系建设。
推进先进制造业与现代服务业深度融合。加快服务业集聚区建设，培育一批省级示范园区。开展服务型制造示范，促进生产型制造向服务型制造转变。
（三）坚持乡村振兴战略统领，加速农业农村现代化步伐
大力推进农业产业体系特色化、融合化发展。成立市级农产品深加工产业集团，形成一批在全国有影响力和市场占有率的知名产品。着力建设特色优势产业发展区，打造6个农旅康养示范区、6个功能农业示范区、5个商贸物流示范区、3个城郊农业示范区、2个农产品加工示范区，培育产业兴旺新主体。
大力推进农业生产体系标准化、基地化发展。新建20个标准化果园、20个标准化蔬菜园、20个标准化干果园，新增标准化生产面积60万亩，积极培育区域“名优特”果品生产基地。打造50个高标准农业科技创新示范基地，形成示范带动效应。
大力推进农业经营体系组织化、市场化发展。大力发展“基地+企业+合作社+农户”的生产组织与经营模式，提升农业生产效益。发展壮大新型农村集体经济，逐步消除集体收入5万元以下的薄弱村。
大力推进现代农业有机化、节约化发展。加强高效植保机械和新农药新技术推广应用，加速有机肥替代。规划创建一批绿色、高质、高效旱作节水农业示范片区，再建高标准农田50万亩。加速小浪底引黄、部官引黄等重大水利工程建设，进一步扩大引黄灌溉覆盖面。
大力推进现代农业循环化、无害化发展。着力发展规模养殖，提升畜牧业供给能力和经济贡献率。强化重大动物疫病防控体系建设，抓好畜禽废弃物资源化和无害化处理。
大力推进现代农民专业化、职业化发展。大力推广“中农乐模式”，推进与国内知名农业科研院所合作，年内再完成10万农民技能提升，培养专业化职业农民1万人。
大力推进农村人居环境改善。扎实开展拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、卫生乡村建设五大专项行动，深入开展“五星级文明户”和“四好卫生家庭”创建活动，年底前各县（市、区）全部建立农村生活垃圾收运处理体系。启动建设200个市级以上不同类型的美丽乡村。
大力推进农村改革。推进农业生产托管服务国家级试点工作，全年新发展农民合作社400个、培育省级示范社35个；做好土地确权信息管理及成果转化应用；积极探索集体资产股权质押贷款办法，推动农村各类产权流转交易公开规范运行；设立农业发展基金，引导社会资本进入涉农产业、企业和经营主体；支持科技人员与农民合作推进技术革新，并参与科技成果转化增量收益分配改革；强化党建引领，加快构建自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系；完善脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的政策体系，筑牢返贫防线，提高脱贫质量；健全支持有机旱作农业和城郊农业发展的有关政策，打造示范片区，促进农业生产能力提档升级。
（四）坚持以融合发展为纽带，打造全域旅游目的地
构建全域旅游发展新格局。聘请国际化专业团队，统筹谋划“四大旅游板块”，打造20个品牌景点，推出6条精品线路。加强线上线下旅游目的地宣传推介，提升运城全域旅游吸引力。
推动景区提档升级。加快创建国家5A级景区。积极推进关圣文化建筑群申遗工作，打造解州历史文化名镇。全力推动沿黄旅游公路建设，打造黄河全景慢游走廊和自驾游目的地。
完善旅游配套服务。加快市县两级旅游集散中心和旅游咨询服务中心建设，开通市域重点景区免费巴士，开发特色文旅产品，培养高水平导游队伍。
提升公共文化服务水平。加强县级文化馆、图书馆总分馆制建设和基层综合性文化服务中心建设。深入推进文明守望工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，创新文物保护利用机制，加大文物保护力度。
（五）坚持振兴实体经济不动摇，不断增强市域经济竞争力
深入推进“三个发展计划”。“龙腾虎跃”计划方面，力争年内“龙榜”企业达到5家，“虎榜”企业达到40家。“群星灿烂”计划方面，年内新增80家“小升规”企业，完善提升10家中小微企业公共服务平台，为企业发展搭建平台、创造商机。“凤还巢”计划方面，开辟“凤还巢”集聚区和创业园，设立“凤还巢”专项基金，支持创新创业。
深化民营经济改革“五项工程”。民营企业改制工程上，年内推进50家民营企业改制示范。民营经济管理提升工程上，优选100家民营企业引领带动。民营企业资产证券化工程上，力争1家企业向证监会申报IPO，5家企业在“晋兴板”挂牌，50户企业纳入上市挂牌后备企业资源库。民营企业信用等级评定认证工程上，力争年内完成100家民营企业信用评定。民营经济品牌战略工程上，打造一批区域经济带动性强、市场拓展空间大、质量诚信度高的示范企业。
落实支持实体经济发展壮大的政策举措。“一企一策”帮助企业解决生产经营难题。搭建民营企业与金融机构对接机制，夯实融资基础；健全地方融资担保机制，为企业融资提供支撑；加大基金运作力度，整合社会资本，支持重点企业、重点项目建设；加快企业信用体系建设，为企业融资提供信用保证。
（六）坚持深化改革扩大开放，充分释放发展活力
准确把握市场化改革要求，创新体制机制，推动关键领域改革走深走实。巩固提升县域综合医改成果，确保全市域医改工作继续走在全国全省前列。全面推进“三化三制”改革，达到全省领先水平。加快推进运城经济技术开发区、盐湖高新技术产业开发区申报国家级经济技术开发区和国家级高新区工作，力争年内获批。突出重大项目牵引，推动开发区提质升级。积极推进处僵治困，完成国有企业“三供一业”维修改造工作。深化教育体制改革。抓紧做好高考制度改革各项准备工作。抓好中小学优质教育资源均等化改革，推动山区和力量薄弱地区教学质量有效提升。同时，抓好政府机构、财税体制、金融体制等改革。
牢固树立开放发展理念，持续打好对外开放“七张牌”，推动形成东融西进南联北拓的开放新格局，构建内陆地区对外开放新高地。同步推进自贸区建设和航空口岸正式开放，实现贸易经济和临空经济深度融合。建立市级外贸企业孵化中心，扶持外贸主体“小升规”，支持重点外贸企业对外发展。深化农产品出口“三个100”，扩大特色优质农产品出口。鼓励各县（市、区）、开发区与长三角、珠三角等发达地区的县（市）和开发区开展战略合作，加快产业聚集，实现弯道、换道超车。加快推进一批省际交通基础设施、生态治理试点等跨区域重大项目。引导和支持运城制版等更多企业参与国际竞争。
（七）坚持大运城规划引领，加快新型城镇化进程
坚持规划引领。高标准完成2035版城市总体规划、北部新城片区规划、南部盐湖生态文化区规划、官道河生态水系规划编制及实施工作，进一步拓展城市发展空间。
建设高品质城市。加快中心城区东部片区和姚孟片区开发，加大“城建111工程”建设力度，完善城市路网。加强商业综合体建设，满足不同层次的消费需求。加快推进市政公用设施建设。加强城市绿化美化亮化。稳步推进棚户区、城中村改造，推进保障性住房建设，促进农村人口向城市转移。
提升城市管理水平。推动居住证制度全覆盖。提高城市网格化、精细化管理水平，推动城市管理实现根本性改变。
加快城乡一体化步伐。全面做好夏县撤县设区获批后各项工作，稳妥做好临猗撤县设区以及闻喜撤县设市相关工作。做好河津市柴家乡撤乡设镇相关工作，促进城乡一体融合发展。着力培育一批特色小镇，将“一主三副七个大县城71个建制镇”城镇化工作引向深入。
（八）坚持生态文明思想，坚决打赢打好“三大保卫战”
坚决打赢蓝天保卫战。抓好关铝热电供热机组技术改造，年内完成清洁取暖20万户。深入排查挥发性有机物排放，加强柴油车管控，加强扬尘综合治理。
坚决打好碧水保卫战。紧抓好城镇污水处理厂保温提效、配套管网工程建设。加大“三河三湖”生态修复治理力度，加强水源地保护，加快涑水河入黄段水生态治理。深入推进城市黑臭水体治理，中心城区和各县城建成区黑臭水体消除比例要达到90%以上。
坚决打好净土保卫战。推进生活垃圾减量化、资源化和无害化处理。破解工业固废历史堆存难题，从源头上推进固体废弃物减量化。
抓好植树造林和绿化工作。集中开展植树造林，完成20万亩造林任务。每个县（市、区）高标准完成省道、市道和县道主要道路通道绿化提档升级。抓好荒山荒坡和乡村庭院绿化，继续实施南山百里绿廊和盐湖十里北坡绿化工程。
（下转05版）
（上接03版）
（九）坚持以人民为中心发展思想，着力改善民生福祉
坚决打好精准脱贫攻坚战。加强干部驻村帮扶和产业支撑，扶志扶智相结合，激发贫困群众内生动力，确保剩余2.3万贫困人口全部脱贫。
促进就业创业。实施“双创”引领，促进就业，吸引创业。选树运城特色劳务品牌，推进劳务输出品牌化发展。加强就业形势监测，做好高校毕业生、退役军人、转岗安置职工、农民工、就业困难人员等群体就业工作，强化就业服务，确保零就业家庭动态清零。
完善社会保障。积极推进全民参保，促进应参尽参、应保尽保。做好机关事业养老保险与企业职工养老保险并轨运行，构建覆盖城乡的社会保障体系。
提高教育质量。实施学前教育普惠行动，深入推进城乡义务教育一体化发展，深化城镇教师支援农村教育工作。加快职业教育提质增效，支持和规范民办教育，巩固校外培训机构整顿成果，推进智慧教育二期工程。
大力发展医疗卫生事业。着力培育具有示范带动作用的医疗专科和学科带头人，构建10个市级中医重点专科。做实做细家庭医生签约服务，确保签约率稳步提升。启动市中心医院二期工程，加快特色医疗城项目建设。加强妇幼保健工作，提高公共卫生服务水平。加快发展大健康产业，打造“医、养、健、管、游、食”大健康全产业链，优先使用基本药物，降低群众用药负担，方便群众就医。
完善住房保障体系。坚持“房住不炒”定位，大力发展住房租赁市场，落实住房租赁税收优惠和金融支持政策。加快推进农村危房改造。大力发展装配式建筑，提高全装修住宅覆盖率。建立健全房地产市场调控长效机制，保持房地产市场稳定，让住房保障政策惠及更多城镇中等及以下收入家庭。
（十）坚持底线思维，防范化解重大风险
加强应急管理和安全生产。全面深化应急体制改革，开展安全生产大排查大整治，深化重点行业、重点领域专项整治。健全完善应急管理体系和应急预案体系，强化应急救援队伍建设，加强实战化应急演练，做好各项应急准备工作。加强气象、地震、人防等工作，强化灾害风险防范措施，全面提高综合防灾减灾救灾能力。严防突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件，打击非法超限超载运输行为，坚决杜绝重特大事故。
优化金融生态环境。加强金融机构监管，支持金融创新，进一步加大金融服务实体经济力度。落实属地责任，“一企一策”化解担保链风险。提高风险监测和预警能力，严厉打击恶意逃废金融债务行为，打击非法融资活动，牢牢守住不发生系统性金融风险和经济风险的底线。
强化信访维稳。全面落实总体国家安全观，提高风险预知预警预判能力，紧盯重大敏感节点，做到“零懈怠”“零疏漏”“零失误”。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，创新信访工作方式，做实做细做好各类利益诉求群体的信访维稳工作。
深化社会治理。持续推进扫黑除恶专项斗争，着力在深入打击农村黑恶犯罪、巩固基层政权、深挖“保护伞”、摧毁黑恶经济基础、铲除黑恶势力土壤上出硬招、见实效。做好民族宗教工作，支持国防建设，加强“双拥”工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强城乡社区治理，发挥社会组织作用，推动社会治理重心向基层下移。
