中山努力实现全市特色小镇5年内新增600亿元固定资产投资-中机院产业园区规划网

三溪古屋文创小镇所在的东区三溪村，成为电视剧《桔子街的断货男》的拍摄地点；位于小榄的菊城智谷小镇，也被确定承担我市产业平台的功能……从路演评选到首批18 个市级特色小镇出炉，中山特色小镇的关注热度持续不断。

未来特色小镇要建成什么样？有怎样的建设目标？成为社会各界广泛关注的焦点。近日下发的《中山市关于加快推进特色小镇建设的实施意见》（以下简称《意见》）回答了种种疑问。

根据《意见》目标，努力实现全市特色小镇5 年内新增600亿元固定资产投资，5年后工业和服务业增加值超1000亿元。产业类、科创类特色小镇要达到3A 级景区标准，文化旅游类特色小镇要达到4A 级以上景区标准。

《意见》明确了工作目标，要动员凝聚各方资源，合力加快特色小镇规划建设，形成“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的发展态势，构筑小空间大集聚、小平台大效益、小载体大创新的发展格局。原则上每个特色小镇3至5年内新增固定资产投资不少于30亿元（商品住宅项目投资除外），特色产业投资占比不低于70%。努力实现全市特色小镇5年目标：新增600亿元固定资产投资、300家高新技术企业、30个创新创业团队和200名高端人才，5年后工业和服务业增加值超1000亿元；产业类、科创类特色小镇达到3A级景区标准，文化旅游类特色小镇达到4A 级以上景区标准。

《意见》明确，特色小镇建设要树立产城一体、城乡统筹、创新驱动、文化引领、生态优先理念。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高品质配套。着力建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，使之成为全市促进经济转型升级的重要动力，实施创新驱动发展战略的重要平台，建设和美宜居健康城市的重要载体。

《意见》明确，要根据我市城市发展定位，聚焦支撑我市未来发展的优势传统产业、先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，并选择一个本镇区最具基础优势、最具成长空间的细分产业作为特色小镇主攻方向，促进产业做精、做特、做强，打造具有持续竞争力的独特产业生态。其中，每个细分产业原则上只建一个特色小镇。新引进的重大产业项目优先布局到同类产业特色小镇。

在《意见》中，明确特色小镇建设要按照节约集约用地、“多规合一”的原则，充分利用现有区块环境禀赋和存量资源，升级改造区块内锌铁棚区、传统工业园区，合理布局生产、生活、生态、文化等空间。规划面积要适当控制，设立核心建设区或起步区，推动核心建设区紧凑布局、高效利用。

另外，在产业方面，要发挥“一中心四组团”管理架构优势和作用，推动资源有效整合，促进跨镇区共建特色小镇。特色小镇命名应突出个性、彰显特色，具有文化韵味，易记易传播。

功能定位方面，要求融合完备。特色小镇要尽量选址在交通便捷、环境优美、文化浓郁、社区服务完善的区域，满足创新创业人才对优质工作生活环境的需求。突出产业、景观、文化、生态等特色，促进产业功能、旅游功能和社区功能融合发展，推动各种功能产生叠加效应。加强非遗等传统文化和岭南地域文化保护传承，活化改造历史文化街区、名镇和名村，积极植入现代都市、现代产业文化元素。注重保护山水人文，增强绿色休憩空间。

创新创业活跃，也是特色小镇规划建设的一大要求。《意见》要求，特色小镇要立足高新、高端、高质、高效，推动全方位创新，培育壮大新动能。发展面向大众、服务中小微企业的开放式服务平台，与高校、科研机构合作共建新型研发机构、重点实验室等，打造大众创业、万众创新的有效载体。汇聚创新人才、风投资本、孵化器等高端要素，推进专业空间、网络平台和企业内部众创，深化创新链、产业链、资金链、人才链融合，构建富有活力的创新创业生态圈。

特色小镇主要指聚焦特色产业，集聚高端要素，融合产业、文化、旅游、社区功能，非镇非区的创新创业载体。发展特色小镇是国家推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手。

特色小镇的投资机制将鼓励创新。《意见》明确建立健全政府与企业等多方参与特色小镇建设的投融资机制，鼓励企业、其他社会组织和市民积极参与特色小镇投资、建设、运营和管理。积极推广PPP（政府和社会资本合作）模式，鼓励采用BOT、ROT、TOT、BOO 等方式推进特色小镇建设，倡导综合一体化开发。鼓励金融机构创新产品和业务，通过政府专项资金、政策性银行融资、企业发债、上市融资、引入股权投资基金等多样化融资手段推进特色小镇建设，形成多元化、多渠道的投融资体系。

中山市将设立特色小镇建设发展专项资金，采取奖补方式支持镇区开展特色小镇建设工作。特色小镇范围内的建设项目整体列入市年度重点项目，所含子项目同等享受市重点项目相关优惠政策。值得关注的是，我市还将探索设立特色小镇股权投资基金，鼓励整合区域品牌资源，推动特色小镇整体上市。

在人才方面，将参照翠亨新区人才发展改革试验区的做法，特色小镇内适用市级相关政策的创新创业人才、团队及项目，其享受的奖励、补贴、津贴、经费资助等资金支持额度上浮20%。同时将实施特色小镇人才专项计划，探索优秀人才举荐制。对急需高端人才，实行“一人一议”。

《意见》特别明确了特色小镇建设工作的推进机制。首先明确了组织领导机制。建立市特色小镇规划建设工作联席会议制度，由市政府主要领导担任联席会议召集人，相关分管副市长担任副召集人，相关部门为成员单位。

推进机制中还明确设有专家咨询机制，成立市特色小镇规划建设专家委员会；设第三方评价机制，建立特色小镇建设统计监测制度；设公众参与机制，常态化开展政民互动，充分听取行业协会、商会、专家学者、居民等社会各界意见。

特色小镇的申报建设程序中，实行建设任务一年一考核，并要求体现产业类、科创类、文化旅游类差别化要求。为推动落实，《意见》还明确督促落实机制，建设进度滞后的，下发督促整改通知书。对通过年度考核的，及时兑现相关优惠政策。对年度考核不合格的，下一年度取消享受相关优惠政策；对连续两年考核不合格的，退出特色小镇创建名单。

记者：《意见》中明确，我市将努力实现全市特色小镇5 年内新增600 亿元固定资产投资，5 年后第二第三产业增加值超1000亿元。2016年，全市生产总值3202.8亿元，比2011年增加超千亿元。设定1000亿元的目标有怎样的意义？两个 “千亿元”的对比，意味着什么？

梁仕伦：特色小镇的核心就是特色产业，没有特色产业就不会有特色小镇的建设。以产业为核心，自然就会带来经济的增长和贡献。未来，特色小镇将在现有专业镇的基础上，进一步凸显产、城、人文的融合，突出产业的特色和可持续性。5年后增1000亿元，确定这样的目标是有必要，否则也没有办法体现出建设特色小镇是以产业为核心的目标。

在粤港澳大湾区发展机遇背景下，我市正在实施组团式发展战略，与特色小镇的建设相辅相成，更突出的是可持续发展，发展前景广阔。作为我市未来发展的一个重要抓手，特色小镇的建设有着重要的位置，未来的大发展最终也会体现在经济增量等指标上。

记者：《意见》鼓励形成多元化、多渠道的投融资体系，并探索设立特色小镇股权投资基金，鼓励整合区域品牌资源，推动特色小镇整体上市。这样的尝试会对特色小镇的建设带来哪些影响？

梁仕伦：特色小镇建设和传统产业园区的建设有很大区别，投资方式是多元化，建设涉及到巨额投资。需要引入大量的社会投资和市场化运作的支撑。一个市场化的投资行为，从投资本身追求的效益看，可以实施资本运作、股权运作，从而带来更多的资金，放大产业的效能。打个比方，如果某个有实力的基金投资投入古镇灯饰特色小镇的建设，建设到一定程度之后，可以通过资本运作的方式，更大范围地、市场化地资金募集，甚至上市，这有利于推动古镇灯饰产业发展，同时加强古镇灯饰品牌推广，自然也会推动古镇灯饰产业的发展。

记者：特色小镇的建设设定了很多条条框框，我们发现其中明确提出特色产业投资占比不低于70%。另外还设公众参与机制，常态化开展政民互动。这两条标准会起到怎样的作用？

梁仕伦：传统专业镇在某种程度上忽视了产城融合，建设特色小镇，本身是对传统专业镇发展更高质量的提升，使得其优势更加凸显。特色小镇未来的建设，需要大量的投资来支撑。投资该投到哪里？关系到特色小镇自身的建设和未来发展。设定特色产业投资占比不低于70%的标准，可以通过投资引导，从而推动特色小镇加快形成特色产业。

同样，公众的支持和参与，对于特色小镇的可持续发展同样重要。比如三溪古屋文创小镇的建设，需要三溪村村民、房屋业主的支持。

打造特色小镇最大的受惠者，是小镇内的居民。所以，公众的必要参与，也是保障特色小镇可持续发展和生命力的重要基础。特色小镇生命力强，也能保障稳定的经济发展，提供更多的工作机会。

所以，特色小镇建设，绝不能搞成变相的房地产开发，不能为了短期的投资和GDP增长而牺牲长期可持续发展。要致力于产业高端、业态创新、生态优化、永续发展。