21世纪经济报道记者从江苏省商务厅获悉，江苏有关经开区的新一轮考核文件（试行）已下发，目前正在征求地方的实施意见。过去单纯强调的“经济、财政”等“一枝独大”的指标已被“稀释”到二级指标中，而强调科技创新、人才引进、高新技术企业、专利转化等指标占比最多。江苏省社科院副研究员陈柳分析，江苏的外向型指标“吃紧”，非常有必要安排转型与更加科学化的考核。
在国家发改委6月初下发的《关于建设长江经济带国家级转型升级示范开发区的通知》（下称《通知》）中，长江沿岸的33个开发区成为转型升级“示范区”。其中，纳入了江苏的苏州工业园、张家港保税区、南通经开区。
21世纪经济报道记者统计发现，在33个“示范区”中，经济技术开发区（下称“经开区”）占比约60%。为何经开区占比最多？
商务部研究院研究员梅新育认为，经开区经济总量占比大、数量多，抓住长江经济带、抓住经开区也就抓住了经济转型的“牛鼻子”。
另一方面，这和经开区面临的转型发展有直接关联。江苏省社科院副研究员、经济学博士后陈柳对21世纪经济报道记者分析，经开区对口部门是商务系统，而从江苏的实践看，外资、外贸特别是“实际到账外资”等外向型指标当下已较长时间“吃紧”。因此，非常有必要安排转型与更加科学化的考核，按照《通知》要求，用长江流域、经开区引 领下一步的中国经济成长。
经济考核不再一枝独大
《通知》指出，要把生态文明建设放在更加突出地位，在保护生态的条件下推进发展。接受21世纪经济报道记者采访的江苏经开区官员和相关学者一致认为，当下和未来，单纯的经济发展已让位于“生态环境”。
陈柳表示，从《通知》赋予“示范区”诸多的扶持措施可以看出，增加对长江流域的环境治理投入，也是当下促进“稳增长”的有效手段之一，特别是对企业的技术改造的投入。
长江江苏段两岸约有800公里岸线，集中了大量的化工企业，使得资源环境承载能力饱和，给长江航运带来较大的运输压力和风险，也给沿江城市带来了较大安全环保和社会维稳压力。在过去的3个多月以来，江苏沿江地区就发生过数起涉及“化工”的安全事件。
据21世纪经济报道记者了解，江苏沿江八市（南岸：南京、镇江、常州、无锡、苏州，北岸：南通、扬州、泰州）人口密度高达847人/平方公里，是全国的7.7倍，一些地区化工产业与城市发展开始由共生走向互斥。
“以前长江岸线开发区域距离居住区在3公里左右，但几年发展下来发现3公里不够，因此后来下定决心再次搬迁，放弃了原来已修建好的大量建筑。”江苏靖江市政府一位官员向21世纪经济报道记者表示。
南京大学长三角研究中心的一份调研报告中提到，作为最 先开放的经开区，主要是吸引境外投资，而境外产业项目主要从事“加工贸易”，属资源和产品的“两头在外”，在生产过程中大量消耗了中国的环境资源，因此必须要“转型”。
国家发改委在《通知》中指出，将“限制在长江沿线开发区新建石油化工、煤化工等化工项目，强化环评管理、新建、改建、扩建项目，实行主要水污染物排放减量置换，严控新增污染物排放。”
江苏省环保厅副厅长秦亚东认为，从“十三五”各地的执行看，只要环评不过，项目就不会有上马的可能性，“《通知》彻底打消了各地打擦边球的可能性。”
21世纪经济报道记者从江苏省商务厅获悉，江苏有关经开区的新一轮考核文件（试行）已下发，目前正在征求地方的实施意见。
有经开区人士透露，在“对标”过程中发现，考评指标体系的导向是“创新、协调、绿色、开放、共享发展理念”，设有经济发展、科技创新、开放水平、生态文明、集约水平、社会贡献、管理水平等7大类“一级指标”、56项“二级指标”，而经济发展大类中则包含了开发区经济发展、财税收入、基础设施等7项二级指标。
可以看出，过去单纯强调的“经济、财政”等“一枝独大”的指标已被“稀释”到二级指标中，而强调科技创新、人才引进、高新技术企业、专利转化等指标占比最多。
外向型发展模式转型
到2015年底，江苏有国 家 级开发区44家、省级开发区87家，共实现进出口4395亿美元，其中出口2671亿美元，分别占全省总量的80.6%和78.9%；到账外资193亿美元，占全省的79.5%。
作为中央（出台政策、下放权限）与地方（载体）联合推动的改革合作机制之一，经开区是中国对外开放中的重要载体和体制机制创新的先行区，由商务部主导，目的在于吸引全球FDI以及其技术和管理，主要从事加工制造和贸易，后推广至全国，有国 家 级、省级等多个层次的经开区。
“当时根据国家发改委的要求填过一份详细的调研材料。”江苏南通经开区管委会一位官员对21世纪经济报道记者表示，“从地理位置看，南通经开区是距离长江入海口最近的一个经开区，所以国家部委高度重视，入选了‘示范区’。”
但近几年的数据显示，作为最早开发建设的经开区，其外资的“候鸟属性”越发严重，诸多外向型经济重镇备受挑战。
从江苏有关经开区的新一轮考核文件（试行）的内容看，就对过去“招商引资”这一考核核心指标有争议，一位受访的南通市政府官员表示，“经开区一直以来就集中了城市大量的优质资源，有责任引 领全市经济发展，因此有必要对其出台更加创新型的考核指标。”
江苏的考核文件显示，对可能“降级”的开发区，设有“2年”的整改提升期。
《通知》指出，要按照国际标准，在企业设立、项目审批、设施配套、投资服务等方面进行流程优化改革，全面提升营商环境和运营模式的创新。
长江学者、南京大学教授刘志彪认为，经开区作为吸引FDI的最主要载体，在过去的发展中，在创造财富的同时，也消耗着大量自身资源，于中国本身并未得到应有的财富。
