昨天上午，日照市政府新闻办举行新闻发布会，市发改委党组成员、副主任卢东磊介绍了市园区“二次规划”的有关情况。《规划》预测，全市园区生产总值年均增长率约13%，规模以上工业增加值年均增长率约10%，固定资产投资年均增长约12%。
为尽快改变我市“沿海欠发达”面貌，市委、市政府去年7月将“突破园区、聚力招引”确立为头号发展工程，召开了高规格大规模的动员大会，研究出台了一系列富有“含金量”的政策措施，开展园区“二次规划”就是其中的一项基础性、创新性工作。
我们常讲，园区是经济建设的主阵地。建市以来，日照市经济社会发展取得了很大成绩，园区在其中发挥了很重要的支撑作用。从去年数据看，不包括山海天旅游度假区，日照经济技术开发区等6个省级以上园区实现规模以上工业增加值、完成固定资产投资分别占到全市的72%、42.5%；从今年上半年数据看，分别占到79.5%、45.9%。但客观地讲，与先进地区相比，日照市园区发展还存在较大差距，在体制、机制、动力等方面也存在着不少矛盾和问题，严重制约着园区的健康、持续、较快发展。特别是经济发展进入新常态后，这些矛盾和问题更加集中、突出地浮出水面，再不尽快予以解决，势必影响全市经济发展大局。在这些矛盾和问题中，定位不清、产业雷同、同质竞争是非常突出的一个方面。为什么会出现这种情况？关键就是缺少一个全市层面上的整体性、引领性规划，来为各园区把把脉、定定位，明确好功能、确定好产业。因此，为了解决这个问题，市委、市政府2015年“7号文件”，也就是《关于“突破园区、聚力招引”的实施意见》，明确提出要对省级以上园区进行“二次规划”，实现“一张棋盘布棋子、一张蓝图全覆盖”。
按照市委、市政府部署，我委从去年8月份开始，会同聘请的规划编制组，历经7个月不懈努力，期间经过与区县、园区和市直有关部门的反复调研、对接、论证、深化、完善，今年2月份形成了《日照市园区整体发展规划（2016-2030）》。4月份，市政府正式印发了这个规划，成为引领、指导全市园区发展的纲领性文件。市政府领导对规划的编制工作高度重视，刘星泰市长、王斌常务副市长多次听取汇报、作出指示、给予指导，特别是及时对重大问题进行研究、作出决策。各区县、各园区以及规划、国土、环保、经信等30多个市直部门，对规划的编制给予了大力支持。可以说，这个规划是一个集众力、汇众智的成果。
概括起来，日照市园区“二次规划”有三个主要特点，也可以说是这次规划的亮点和创新点所在。
一是变“一园一规”为“多园一规”。园区建设，规划先行。全市7个省级以上园区在建设之初，也都做过规划，而且大部分是聘请比较知名的规划机构“操刀”。但由于是各园区分别做的规划，“各吹各的号、各唱各的调”现象比较突出，不可避免地出现了定位雷同、同质竞争现象。因此，我们提出按照“多园一规”思路，把7个省级以上园区放在全市这个大盘子里统筹考虑，做一个整体性的规划。后来，又考虑到园区发展与海港、空港关系密切，并且海港、空港本身也是园区，因此又把日照港区和空港新区纳入了进来，形成了一个“九合一”的整体规划。这样就打破了以往园区各自为战的局面，既让各个园区得到最适合自身的发展定位，又能从整体上形成一个统筹兼顾、取长补短的共赢局面。
二是变“分头规划”为“多规合一”。对于一个园区，从规划的角度来讲，主要有四个规划来引导和约束：一是经济社会发展规划，统筹的是产业布局；二是城市总体规划，统筹的是用地空间；三是土地利用规划，统筹的是土地指标；四是环保规划，统筹的是生态保护空间。由于四个规划自成体系，相互之间或多或少存在不协调、不统一的问题。比如，在项目布局上，可能在国土规划上顺利过关，但在环保规划上却要“碰壁”，这对项目招引是极其不利的。而且，我市过去的园区规划，基本上是按城市规划的框架、标准进行编制的，这与园区首先是一个经济功能区的定位也不相适应。2014年8月，国家发改委等四部委在全国选取28个市县开展“多规合一”试点工作，我市虽不是试点市，但我们在园区“二次规划”中主动进行了探索。在今年5月召开的全省城市工作会议上，郭省长明确要求下步“多规合一”工作由发改部门牵头，这是发改部门转变职能的一个重要体现，也是发改部门更好发挥职能作用的一个重要抓手。可以说，我市在探索推进“多规合一”上走在了全省前列。
三是紧扣第三代园区特征。从我国园区发展的历程看，大体经历了三代。第一代以生产功能为主，第二代以“生产+生活”功能为主，第三代更进一步，强化生态功能，形成“生产+生活+生态”的“三生合一”空间形态。我们紧跟园区的发展趋势，紧扣第三代园区产业组团集聚、产城融合和“生产+生活+生态”“三生合一”特征，开展了园区“二次规划”。习近平总书记在去年中央城市工作会议上提出要“抓住五个统筹，做好城市工作”，其中一个统筹就是统筹生产、生活、生态三大布局；国家发改委等七部委去年12月出台的《关于促进具备条件的开发区向城市综合功能区转型的指导意见》中，也提出了产城融合、生产生活生态功能有机融合等一系列指导思想。因此可以说，我市紧扣第三代园区特征开展园区“二次规划”，与中央的思路是高度契合的。
在这里，我简要介绍一下《日照市园区整体发展规划（2016-2030）》的内容。《规划》共7章30节，主要分为四个部分。第一部分是形势分析和总体思路，也就是规划的第1章。本章以先进园区为例，全面分析了国内外园区发展趋势，提出了规划的总体思路。第二部分从第2章到第6章，这5个章节是规划的核心内容，分别明确了园区功能及产业定位、园区规划指标体系、园区整体发展空间引导、园区空间管制体系、分期建设指引。第三部分是规划的实施保障。第四部分是规划图集，共附25张图纸，主要有园区规划范围图，工业用地空间、港园联动、生态功能空间布局引导图，园区生态红线控制边界图，以及“多规合一”技术路线图等。
记者问答
一、卢主任您好，请问在规划中，对各园区的产业定位是从什么样的角度出发，或者说有何依据呢？
“感谢这位记者朋友的提问。各园区的产业定位是根据我市“生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市”的发展导向，以及园区各自特色和发展需要，按照“壮大一批、提升一批、培育一批、淘汰一批”的策略确定的。主要把握了四个原则：
一是资源导向特色发展。充分挖掘我市优势资源，围绕特色产业基础进行转型提升。例如，围绕深入挖掘海洋资源潜力，提出在海洋能源开发、海水淡化、海水综合利用等新兴海洋产业发展方面争取突破。
二是产业集聚创新发展。引导优势产业集聚集群发展，鼓励创新，提升产业整体竞争能力。如对园区已经形成的汽车及零部件、钢铁、粮油食品、石化等主导产业进行了集约化、规模化、集群化引导。
三是环保优先集约发展。注重能源高效开发和资源综合利用，优先发展循环经济；全面提升园区土地资源开发利用集约度，实现产业配套集中供给，稳步推进园区产业从粗放型向集约型和低碳绿色发展。
四是分类指导和谐发展。按照市委、市政府“7号文件”要求，围绕园区类型、功能、发展阶段的不同特点，针对港区、工业主导园区、旅游业主导园区等不同类型，分类提出产业发展思路和目标要求。
总体看，全市9个园区共布局了46个产业，每个园区根据不同特点布局了4-7个主导产业。
日照经济技术开发区壮大发展汽车及零部件产业、健康食品加工、现代物流；提升发展浆纸印刷包装；积极培育海洋装备、生物医药产业、电子商务。
日照高新技术产业开发区壮大发展新一代电子信息、创业孵化和电子商务产业；培育发展智能制造、新材料、生物医药、服务外包产业。
岚山经济开发区壮大发展钢铁及配套产业、现代物流业；提升发展石油储运及精细化工、木材深加工产业；培育以海洋食品加工为代表的海洋经济产业。
市北经济开发区壮大发展汽车及零部件产业、电子家电、新兴地产产业；提升农机装备产业；培育发展新能源汽车、智能制造产业。
莒县及海右经济开发区壮大发展石油储运及精细化工产业；提升发展特色农产品精细加工产业；培育发展环保装备业、新能源产业。
日照空港新区壮大发展航空装备、航空综合物流（预留保税物流）、航空服务业；培育发展商贸会展、总部经济、生态农业产业。
山海天旅游度假区主要发展有文化旅游、休闲度假、文化创意、总部经济、会展产业、健康服务业；培育发展旅游装备制造产业。
五莲山旅游度假区主要产业有山岳旅游、休闲度假、健康养生和禅修文化产业。
日照港区依托港口运输便利条件，重点发展与临港产业相适应第三方港口物流、信息服务、冷链物流、特种物流、逆向物流产业，以及配套的商贸、展示交易和金融产业。
与“7号文件”相比，规划对各园区的产业体系进行了一定程度的优化调整。比如，高新区将高端装备制造业细化为智能制造业，增加了新材料、创业孵化产业，删除了文化创意产业；山海天旅游度假区将健康养老产业调整为健康服务业，增加了文化创意、会展产业、旅游装备制造产业。
二、卢主任您好，请问园区“二次规划”对园区发展目标是怎么确定的？
“感谢这位记者朋友的提问。园区发展目标的确定是一个综合权衡的过程。我们首先通过对国内园区发展宏观形势的把控，确定产业发展的整体路径与增长阶段；然后通过对各园区发展历史数据的分析，确定经济发展目标的基础；最后通过对国内外先进园区案例的分析，结合市委、市政府“7号文件”和我市“十三五”规划等综合确定园区发展目标。这里需要说明的是，此次园区规划指标包括经济发展、环境容量、人口和用地控制四项指标，是一个完整的园区整体发展规划指标体系。这一体系的制定主要把握了四项原则，即：坚持生态可持续，实现绿色发展；优化投入产出结构，提升地均效益；实现城市人口就业平衡，确保有效承载；贯彻产城融合理念，实现职住平衡。
在这里，我向大家介绍一下有关主要的经济发展目标。《规划》预测，全市园区生产总值年均增长率约13%，规模以上工业增加值年均增长率约10%，固定资产投资年均增长约12%；高新技术产业产值占工业总产值比重在2020年达到40%，实际利用外资要占到全市的85%。旅游业方面，度假区旅游人数年均增长10%，旅游总收入年均增长18%。
三、卢主任您好，您刚才提到规划明确了园区的空间管制体系，请问具体内容是什么？
“感谢这位记者朋友的提问。园区空间管制体系的确定是“多规合一”的重要内容，目的是优化园区空间布局、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用。在园区“二次规划”的过程中，我们发现，原有建设用地规划突破生态红线、基本农田控制线、城市增长边界线的问题，城市规划与土地规划建设用地面积差异的问题是比较突出的。比如，从规划建设用地总量来看，2020年城市规划建设用地面积与国土规划建设用地面积相差92平方公里。构建园区空间管制体系，就是为了消除这些差异。
这次园区空间管制体系的构建，是以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划与土地利用总体规划、环境保护规划之间的衔接，通过划定生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线等建立起来的。主要包括“三区、五线”两大内容。“三区”即适宜建设区、限制建设区、禁止建设区；“五线”即生态保护红线、基本农田保护红线、城市增长边界、近远期建设用地增长边界、产业用地边界。规划中，分别明确了六个划定及管控策略，即生态保护红线划定及管控策略、基本农田保护划定及管控策略、建设适宜空间分区及管控策略、园区城市增长边界及管控策略、园区近远期建设用地边界划定即管控策略、园区产业用地边界划定及管控策略。这些控制线，在附图上都有很明确的标定。通过这些控制线的划定和管控，明确了哪里是适宜建设区、哪里是限制建设区、哪里是禁止建设区，面积各是多少。这样，招商引资项目适宜不适宜落、应该往哪里落就很明确了。
