项目背景
复州城镇是辽宁省瓦房店市的一个重要乡镇，历史上曾是州、县政府所在地，目前仍然是辽南地区重要的工商业重镇和交通枢纽之一。
项目思路
实地调研所作的工作
1999年，项目组一行7人在复州城镇进行了实地调查。首先听取了镇领导及有关部门负责同志的情况介绍，并了解了他们对复州发展方向、功能定位、经济发展有利条件和限制因素等的认识；然后分两个组进行调查。其中第一小组（农业和总体）走访了八里、岳山、双龙、东瓦、大河、大窑、古井等村，考察了农业产业化向精品工程、村屯经济、农户经济等，并就复州城镇总体发展思路、各村现实经济状况及存在问题等，向各村书记、村长和有关人士作了咨询；第二小组（二、三产业组）走访了水泵城、镇内各大专业市场和20几个商店、饭店和个别工厂；还到东城门、东城墙、横山书院等地进行了考察，与金馆长等进行了座谈，填写了10余份调查表；调研组就课题思路、进展安排等，向于当地书记和镇长们作了详细汇报。
座谈、讨论和撰写初稿
实地调研结束后，项目组曾进行了多次讨论，就有关问题，请教专家，在国家图书馆、北京图书馆、中科院等地查资料，通过电话、书信等形式，与复州城镇、瓦房店市、天津项目组等进行交流。得到了体改办小城镇中心、大连市计委、瓦房店市政府、计委、史志办、统计局、复州城镇领导的帮助。报告初稿完成后，也曾向国家计委、国家环保局、国家经贸委和中国科学院等单位的专家作了咨询，向中心、瓦房店市和复州城镇等征询意见，并进行了补充调查。
初审
经济、社会发展规划是一项严肃的事情，规划方向的明确，规划重点的确定，对当地的发展影响深远。为了确保本规划的科学性、实用性和可行性，在多方面征求意见的基础上，我们又约请国家体改办和大连市体改委组织对规划初稿的评审，对一些敏感的问题，有争论的方面，作了进一步调查，针对调查表汇总结果，征求有关人士的意见。
调查表及其统计结果分析
实地调研时，我们曾准备了专门的一套调查表，分别就复州城镇镇区发展方向与功能定位、复州城镇经济发展优势与劣势、复州城镇经济社会发展存在的问题及其解决的途径、复州对周围村屯、乡镇吸引范围、吸引方式、吸引强度、复州城镇经济发展速度的比较（与瓦房店市、大连市和全国平均状况的对比）、复州城镇未来建设重点等，进行广泛深入的调查。调查对象包括复州城镇机关干部、各村主要领导、对复州有一定了解的瓦房店大连市有关部门领导、当地群众和工商业主、中小学教师等。在复州城镇党委的支持下，我们获得了上百份有效调查表。调查表的汇总成为我们规划的最主要依据。
数据统计方法
定性与定量结合，多模型、多方案结合。具体做法如下：
根据复州城镇的特点和全国、辽宁省、大连市及瓦房店市的历史情况及发展预测（多模型结合，多方案结合），估计出其1998-2000，2000-2005，2005-2010，2010-2020年的高、中、低发展速度，依此为基础，推算出各时间断面的目标值。
用滑动平均、指数平滑、自回归、滑动平均自回归、灰色GM(1,1)、灰色GM(1,0)等模型分别用历史数据进行预测，然后将这些模型的预测结果综合成高、中、低方案结果（其中高方案为去掉极极低值后的平均值，低方案为去掉极高值后的平均值，中方案为去掉极高、极低后的平均值）。
于以上两种方法均是中方案的效果较好，但也都存在着不足，故取二者的平均值作为预测结果。
项目效果
小城镇范围不大，人口不多，一般问题容易把握。但是，正象船行大海，越大越能够抗击风浪，越小越容易颠簸一样，小城镇的发展受外界影响很大。所以，小城镇规划不可能一次规划到位，要根据环境的变化及时做出调整，在实施的过程中逐步补充和完善。
除人口、建设用地等指标外，都应是弹性指标，具有指导意义，要在实施过程中逐渐调整和修改。最好在规划时提出高、中、低方案，使之能够在大方向上把握住，重点目标和领域控制住，重点项目落实好。
即使人口、建设用地等硬性指标，也不是绝对的，主要是总量控制，而非机械约束，因为在市场经济条件下，投资主体多元化，建设资金的投入，主要来自社会，包括当地民间资金和外来资金。社会资金的介入总量不好控制，具体项目及其布局需要双方协商。只要不违法、不违规，不对生态环境和总体规划有危害就行。
