本文通过分析给出低空经济概念的明确界定，结合产业化探索与创新实践分析其发展特征，并针对低空经济产业发展的阶段讨论推进的策略。
一、低空经济的内涵界定
当前学界对低空经济内涵的讨论呈现多元化特征，研究主体涵盖政府部门、研究机构、企业组织与行业研究者，研究视角包括宏观主题、经济学、技术经济及产业视角等（表1）。不同视角对核心要素的聚焦存在差异，但共识在于：低空经济是以低空飞行器、飞行活动及跨领域融合为核心的综合性经济形态，其内涵随技术进步与社会需求持续演进。
（一）概念共性特征
1. 包容性：定义采用“有人/无人驾驶航空器+各类飞行活动”范式，覆盖技术迭代催生的新型飞行器及活动（如无人机物流、城市空中交通）。
2. 经济形态共识性：各界认同其“辐射带动”属性，作为依托低空资源的经济活动集合，符合“核心资源+产业集群”的经济形态理论。
3. 动态延展性：技术突破（如电动垂直起降飞行器eVTOL、低空智联网）不断拓展其边界，例如航空动力技术创新提升资源转化效率。
4. 产业边界开放性：新兴场景（应急救援、低空旅游）与商业模式推动产业链从制造延伸至服务，呈现多维度覆盖特征。
（二）概念解构与界定
本文将低空经济界定为：以各类民用低空飞行器的制造及其飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
- 核心要素：
- 低空：高度通常指3000米以下空域（我国标准），具地域差异性。
- 经济属性：以空域资源稀缺性为基础，通过技术与制度创新实现经济转化，涵盖数字经济、服务经济等多元业态。
- 民用属性：聚焦民用场景，排除军事用途的经济分析。
- 产业关联：涉及制造（飞行器研发）、运营（物流、旅游）、保障（空域管理、通信）等上下游产业，形成跨领域经济体系（图1）。
- 参与主体：管理主体包括军队、民航、政府；使用主体涵盖政府、企业、个人；制造主体涉及多类机构协同。
图１ 低空经济概念框架图
二、低空经济的发展特征
低空经济作为新质生产力的重要组成部分，以科技创新为根本驱动力，呈现技术依赖性、产业融合性与辐射带动性三大核心特征。
（一）技术依赖性：多学科交叉的创新驱动
低空经济是技术密集型产业，依赖航空、信息、材料、新能源等领域的交叉融合：
- 飞行器制造：新材料（如碳纤维）提升机身强度与续航能力；新能源技术（锂电池、氢燃料）推动电动飞行器发展，降低碳排放。
- 飞行活动：5G通信保障远程操控与数据传输；大数据分析优化飞行路径与安全监控；多机协同算法提升作业效率（如农业植保、物流配送）。
- 产业影响：技术迭代直接提升产业效率，例如无人机“最后一公里”配送突破地面交通限制，医疗急救响应时间缩短30%以上。
（二）产业融合性：跨界协同的生态构建
低空经济通过技术创新与传统产业深度融合，催生“低空经济+”模式：
- 农业领域：无人机实现播种、施肥、灾害监测的精准化，资源利用率提升20%-30%，同时承担森林消防、野生动物保护等任务。
- 物流行业：无人机配送解决偏远地区覆盖难题，某物流企业引入无人机后，山区配送成本降低40%，时效提升50%。
- 旅游产业：低空观光、飞行体验等产品丰富消费场景，某景区推出直升机游览后，年客流量增长15%，带动周边餐饮、住宿产业升级。
- 融合逻辑：以飞行器为载体，整合“技术+场景”，推动传统产业从劳动密集型向技术密集型转型。
（三）辐射带动性：全链条赋能的经济效应
低空经济以“制造+飞行活动”为核心，形成跨产业协同发展格局：
- 经济规模：截至2023年，我国低空经济规模超5000亿元，通航企业689家，通用机场451个，作业飞行时间135.7万小时，市场活力显著。
- 社会价值：
- 交通效率：空中交通缓解地面拥堵，城市间短途通勤时间缩短60%以上。
- 就业创造：催生无人机操作员、空域管理专家等新职业，预计2025年相关岗位需求超50万个，推动教育体系向技术技能型倾斜。
- 区域发展：通过产业集聚（如粤港澳大湾区低空经济试点），带动区域经济能级跃升，形成“技术研发-制造-服务”全链条产业集群。
三、低空经济的产业发展推进策略
根据发展阶段特征，低空经济需采取差异化策略，从基础建设到生态构建分阶段推进（图2）。
图２ 低空经济的产业发展推进阶段策略
（一）初始摸索阶段：夯实基础与环境建设
目标：构建软硬件支撑体系，降低市场准入门槛。
- 基础设施：
- 物理设施：统筹通用机场、起降点、通信基站布局，形成覆盖重点区域的低空运行网络。
- 数字设施：建设国家级低空飞行服务平台，集成空域管理、飞行审批、实时监控功能，提升运行效率与安全性。
- 制度环境：
- 纵向政策协同：制定空域管理、产业准入等法规，确保中央与地方政策连贯。
- 横向跨部门协调：推行负面清单，简化审批流程；引导行业协会制定适航认证、空域使用等技术标准，统一行业规范。
- 技术创新：建立“政产学研用金”协同创新体系，设立专项基金支持共性技术攻关（如低空导航、通信抗干扰），引导社会资本投入研发。
- 公众认知：通过媒体宣传、体验活动提升社会关注度，建立公众参与机制（如规划听证会），化解潜在社会风险。
（二）快速成长阶段：产业成熟化与市场拓展
目标：提升产业竞争力，扩大应用场景，形成规模效应。
- 政策优化：动态完善法规体系，重点突破空域管理改革（如分类分级开放）、行政审批效率（如“一站式”服务），降低市场壁垒。
- 技术升级：加大对eVTOL、自动驾驶等前沿技术的研发投入，推动科技成果转化（如无人机物流从试点走向商业化），鼓励企业组建技术联盟，共享研发资源。
- 应用拓展：聚焦物流、应急救援、旅游等高频场景，挖掘产业链上下游机会。例如，在农业领域推广“无人机+遥感+智能决策”模式，提升生产智能化水平。
- 人才培育：建立“职业教育+继续教育”体系，培养兼具技术能力与行业认知的复合型人才，完善人才引进激励机制。
- 市场策略：推行标准化与模块化结合的技术路径。标准化降低协同成本（如统一无人机通信协议），模块化满足定制化需求（如物流无人机可快速切换载重模块）。
（三）相对成熟阶段：生态构建与可持续发展
目标：优化全产业链协同，形成自我进化的产业生态系统（图3）。
图３ 低空经济生态系统
- 生态系统构成：
- 基础模块：低空基础设施（机场、通信）、飞行器制造、运营服务（物流、旅游）、飞行保障（气象、维修）。
- 协同机制：纵向依托龙头企业（如航空制造巨头）整合产业链，横向通过公共服务平台（技术对接、资源共享）促进跨领域合作。
- 制度保障：建立覆盖市场准入、安全监管、数据交互的法律体系，动态调整政策以适应技术演进（如无人驾驶航空器管理条例）。
- 创新网络：构建“开放型创新联合体”，吸引高校、科研机构、企业参与技术攻关，例如设立低空经济创新实验室，聚焦空天通信、绿色动力等前沿领域。
- 可持续发展：强化绿色技术应用（如电动飞行器普及），推动循环经济模式（如飞行器材料回收利用），实现经济增长与生态保护的平衡。
结论
低空经济作为新质生产力的重要载体，其发展需以技术创新为核心驱动力，通过分阶段策略逐步构建“基础扎实、融合深入、生态完善”的产业体系。未来，随着空域管理改革深化与技术突破，低空经济将在交通、物流、应急等领域释放更大潜力，成为推动经济结构转型与社会高质量发展的新引擎。
