通过分析全国、甘肃中药饮片产业现状及发展环境，并对甘肃中药饮片产业相关政策进行分析，针对甘肃中药饮片产业的短板和弱项，结合全国及甘肃中药饮片产业发展政策导向，提出了推动中药饮片产业高质量发展的具体路径。
一、强化中药饮片产业高质量发展的顶层设计
强化中药饮片产业高质量发展的顶层设计有利于产业要素向中药饮片产业聚集，对中药饮片产业的高质量发展意义重大。顶层设计主要包括建立完善促进中药饮片产业高质量发展的政策体系、制定中药饮片产业高质量发展规划、建立完善甘肃道地大宗中药材及饮片的质量标准体系等。
1.1 建立完善促进中药饮片产业高质量发展的政策体系
目前，甘肃中药饮片产业相关政策的应用以环境型政策工具为主，而供给型政策工具与需求型政策工具的使用都相对不足，尤其是供给型政策工具中的“资金支持”与“人才培养”、需求型政策工具中的“拓宽海外需求”相对缺乏。因此，应调整政策体系结构，提高政策精准性。在供给型政策工具中，一方面完善资金扶持政策。充分利用国家和省级的资金资助，整合社会力量，建立中药饮片产业高质量发展项目库，重点加强对中药饮片产业技术设备、新产品研发、营销环节等的专项扶持；丰富资金扶持形式，通过质量奖励、人才激励、税收减免、贷款贴息、风险补偿等多元化方式对企业给予资金支持，提高产业的经济效益，促进产业高质量发展。另一方面健全中药饮片专业技术人才引进、培养和激励制度。促进专科学校、科研院所中药饮片相关人才的培养，以行业需求为导向，培养中药饮片生产、炮制、营销专业技术人才和科研人员；健全中药饮片人才引进与激励制度，政府层面制定中药饮片相关人才优惠政策，引导中药饮片企业充分利用人才资源，促进企业发展。需求型政策工具方面，一是要推动中药饮片海外贸易相关政策的建立与完善，从平台建设、标准制订、质量认证等多个方面提供支持，促进甘肃中药饮片产业拓展海外市场；二是要注重中药饮片产业和中医药事业的协同发展，加强相关政府部门之间的交流协作，政策层面，针对适宜的病症，鼓励各医院以传统中医作为治疗手段，拉动中药饮片的市场需求；三是要促进甘肃省中医药文化宣传，深度挖掘凝练甘肃省特色中医药文化，开展中医药文化特色周活动，在中小学及各社区宣传中医药特色文化，开展讲座、义诊等宣传活动。
1.2 制定中药饮片产业高质量发展规划
目前，甘肃省已发布了多个中医药产业发展相关规划，但是缺少针对中药饮片产业的专项规划。应当以国家中医药产业发展相关规划为导向，结合甘肃中药饮片产业发展现状，制定具备科学性、可实施性和引领性的中药饮片产业高质量发展规划。组织编制省级、市级中药饮片产业高质量发展规划，重点从优化产业布局、提高产业集中度、建立大型龙头企业、推动饮片产品研发、打造区域和企业品牌等方面精准施策，推动产业转型升级发展，提高产业标准化、现代化、智能化水平，推动产业的高质量发展。抓好规划实施，建立监督机制，对规划的实施进行监督与评估，处以相应的奖励与惩罚，确保规划落地见效。
1.3 建立和完善甘肃道地大宗中药材及饮片的质量标准体系
据本调研结果显示，甘肃中药饮片企业主要生产甘肃道地大宗药材饮片，多家企业反映所收购的中药材存在一定的质量问题。建立和完善甘肃道地大宗中药材及饮片的质量标准体系可从源头控制中药饮片的质量，有利于缓解生产环节的质量控制压力，更有效地提高中药饮片的质量。
中药材方面，建立甘肃道地药材种子种苗标准化繁育体系，提升种子种苗的质量；建立甘肃道地药材种植和采收加工技术规范，推进中药材的绿色种植，从源头控制重金属、农药等物质的残留，确保道地药材的质量；综合传统药效、质量检验、纯度、美观度等四个维度建立甘肃道地药材等级评价标准体系。中药饮片方面，建立健全甘肃道地中药饮片炮制技术规范，结合现代科学技术研究甘肃道地中药饮片炮制原理，创新炮制工艺，引进智能化设备，促进道地中药饮片炮制技术传承创新发展，在此基础上，建立健全甘肃道地中药饮片炮制过程质量管理体系；应用DNA条形码、质量标志物（Q-maker）、中药指纹图谱等中药饮片特色质量检验技术，建立具备中药饮片特色的质量标准体系；建立甘肃道地中药饮片等级评价体系，为中药饮片“优质优价”销售奠定基础。
二、优化中药饮片产业布局
优化中药饮片产业布局有利于甘肃中药饮片产业合理分工，发挥各区域的特色优势，重点是优化甘肃道地大宗药材种植基地、中药饮片加工集聚区、中药饮片仓储物流交易市场等布局。
2.1 优化甘肃道地大宗药材种植基地布局
据本调研结果显示，甘肃中药饮片企业主要生产的饮片品种排名前十的为黄芪、党参、当归、甘草、大黄、麻黄、防风、牛蒡子、独一味，但是上述中药材的良种繁育和标准化种植基地的建设不足。优化甘肃道地大宗药材种植基地布局，一是开展各市州中药材种植产量调研，组织中药学、植物学、经济学相关专家，综合考虑气候、地理环境和经济学因素，区划主要中药材品种适宜种植的地区。二是根据上述结果，在甘肃相关市州建设中药材良种繁育和标准化种植基地，为中药饮片产业提供优质的中药材原料。
2.2 优化中药饮片加工集聚区布局
甘肃省现有陇西中医药循环经济产业园、渭源工业园区中药产业园2个中医药产业园区，均位于甘肃省定西市，产业园区企业重点生产加工中药饮片，已初具规模。调研结果显示，甘肃中药饮片产业已基本形成以定西市为中心向周边辐射的布局，兰州、陇南、天水、张掖、武威、庆阳等市也有部分企业。由于现有产业园区辐射范围较狭窄，部分企业未被纳入产业园区，所以部分调研企业反馈存在断水断电及供暖问题，不能满足产业高质量发展的需求。优化中药饮片加工集聚区布局，一是扩大现有中医药产业园区的规模，使其能够容纳更多的中药饮片企业，吸引周边中药饮片企业入驻；二是在兰州、陇南、天水、张掖、武威、庆阳等市州中药材产业相对较好的县区，依托工业园区，发挥中药饮片骨干企业的辐射带动作用，规划建设若干小型中药饮片产业集聚区；三是进一步加强中药饮片产业园区和聚集区的基础设施建设，提供优质服务，为园区内企业的生产经营活动创造良好的软硬件环境。
2.3 优化中药饮片仓储物流交易市场布局
甘肃中药材及中药饮片仓储物流交易市场较多，仅定西市就有5个大型中药材交易市场及36个中小型中药材交易市场，但是现有市场空间布局和功能配置需要优化提升。一是推进现有5个大型中药材及中药饮片交易市场功能优化，依托文峰、首阳市场优势，把陇西县文峰镇和首阳镇的市场打造成综合性中药材及中药饮片交易市场，建成集仓储物流、市场交易和电商平台为一体的现代化中药材交易市场，发展大宗中药材现货期货贸易，形成全国性中药材专业市场；把渭源县的渭水源和会川中药材及中药饮片交易市场建成以党参中药材及饮片为主专业化市场，把岷县的“当归城”建成以当归中药材及饮片为主的专业化市场。二是在各市州中药材种植加工集中区域，建设若干中药材及中药饮片的产地仓储和交易市场。三是推动中药饮片交易市场规范化、智能化、信息化发展，制定中药饮片交易规范，引进高新技术设备及系统，推动甘肃中药饮片交易市场的高质量发展。
三、培育中药饮片龙头骨干企业
龙头骨干企业在科研创新、生产加工、市场营销、人才培养等多方面发挥着重要的带头作用，能够辐射带动产业整体的转型升级和高质量发展。甘肃中药饮片产业大中型企业缺乏，调研的60家企业中仅有一家为中型企业，其余企业均为小微型企业。培育骨干企业主要包括推进现有中药饮片企业兼并重组、引导省内中成药生产企业通过延伸产业链组建中药饮片企业、引进国内大型中药饮片企业等。
四、构建优质中药材采购供应渠道
构建优质的中药材采购供应渠道有利于降低中药饮片的生产成本、提升中药饮片产品的质量。构建优质的中药材采购供应渠道主要包括遴选优质中药材供应商、建立优质中药材生产基地、严控中药材原料入口标准等。
五、提升中药饮片生产效能
提高甘肃中药饮片产业生产效能是实现甘肃中药饮片产业高质量发展的重要途经，主要包括推进中药饮片生产技术创新、引进先进的生产设备、建立中药饮片生产规范、有效控制中药饮片生产成本等。
六、提高中药饮片产品质量
提高甘肃中药饮片产业产品质量是实现甘肃中药饮片产业高质量发展的关键途经，主要包括提高中药饮片质量标准、提高中药饮片质量检验检测能力、建立中药饮片质量追溯体系、建立现代化的中药饮片仓储设施等。
七、推动中药饮片炮制技艺传承创新发展
中药饮片炮制技艺的传承创新是中药饮片产业高质量发展的重要技术支撑，主要包括培育炮制技艺传承创新人才、完善提升中药饮片炮制技术标准、建立饮片炮制技艺传承创新基地。
八、创建甘肃道地大宗中药饮片品牌
创建甘肃道地大宗中药饮片品牌主要包括培育区域优势品牌、打造中药饮片企业知名品牌和促进区域品牌企业品牌联动发展。
九、提升中药饮片产业市场营销能力
提升市场营销能力是扩大甘肃中药饮片产业市场份额、提升市场竞争力的关键。主要包括壮大中药饮片营销人才队伍、拓展中药饮片市场销售网络、开拓中药饮片海外市场、制定中药饮片新型营销策略等五个方面。
十、提升中药饮片企业整体管理水平
针对甘肃中药饮片企业管理的薄弱环节，重点加强企业的战略管理、科研项目管理和人力资源管理。
十一、甘肃中药饮片产业高质量发展保障措施
从强化组织领导、加大资金扶持、构建人才队伍、加强科技支撑四个方面提出了相应的保障体系。（作者：苏雨楠）
