本文基于对主要城市“平急两用”公共基础设施建设现状的分析,总结提出“平急两用”仓储物流基础设施布局思路和发展建议,为完善应急物流保障体系、提升城市应急物资储备能力提供借鉴参考。
“平急两用”仓储物流设施建设是一项战略工程，高质量推进“平急两用”仓储物流基础设施建设和可持续运营，要统筹推进、多措并举，处理好政府与市场的关系、成本与收益的关系、“平”时与“急”时的关系。
（一）强化试点推进
坚持以存量设施改造提升为主，以新建新增设施建设为辅，对存量设施进行资产盘活、改扩建和功能改造提升，科学谋划建设工程和项目，试点推进国家“平急两用”发展先行区创建工作，形成可复制、可推广的经验成果，高质量推进“平急两用”仓储物流设施建设与发展。
（二）加强标准指引和政策支持
坚持规划引领，围绕“平急两用”仓储物流设施建设关键环节，研究制定支持城市“平急两用”仓储物流基础设施建设的政策体系，推动形成一批创新性、突破性制度创新成果。加强“平急两用”仓储物流基础设施建设改造相关标准制定，从选址及总平面设计、建筑设计、结构设计、平急转换机制设计、运行维护等多个方面对“平急两用”基础设施建设和改造做出规范性指引。
（三）创新资金投融资方式
建设 “平急两用”基础设施需要大量资金投入，其双重功能设计通常比单一功能基础设施更昂贵，亟须探索以市场化方式为主、政府给予必要指导支持的多元化投融资方式。一是协调政府与市场、成本与收益的关系，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方财政资金、地方政府专项债券等金融工具。二是加大金融机构信贷投资力度，采用“政策性银行+大型国有商业银行”模式发放更多低成本、长周期的信贷。三是推动市场化融资落地，鼓励金融公司发行融资产品，包括发行专项计划、中期票据、基础设施投资基金、社会影响债券等方式。四是调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平服务的提升。
（四）完善平急转换工作机制
建立平急转换机制，明确详细规定和启用秩序，切实提升基础设施系统各主体应急处置能力。制定完善应急物资保障预案，规范应急物资分类、筹措、储备、调运和补充等相关业务流程，建立专业化应急物资保障资源库和人员队伍。科学优化应急保障指挥调度，预设应急保障场景，创新应急物资调度、供应和保障演练模式，做到“平时”有效运转、“平急”有序转换、“急时”有力保障。(作者：张海颖 刘畅 孙晓蕾)
