苏州新能源产业发展仍面临缺乏统一规划、投资过热、市场化机制不完善、投资缺乏协同等挑战。要加强系统规划、加快完善机制模式、提升投资效能、开发应用场景，推动苏州新能源产业高质量发展。
苏州新能源产业发展面临的主要挑战
(一)智慧能源建设缺乏统一规划
智慧能源系统涵盖光伏、风电、智能电网、动力电池及储能、氢能的生产、转换、输送、消费等全过程，是新能源体系的智慧大脑。通过智慧能源系统数据分析、监控及智能控制，可以对新能源体系各个环节进行实时监控和智能预警。目前，苏州智慧能源建设存在两个痛点：一是重建设、轻运营。智慧能源建设参与者众多，既有苏高新能源大数据平台、苏州工业园区能源大数据中心等区级数据中控平台，也有智慧能源服务管理中心、能源算力中心等企业平台。一方面，由于参建单位不同，各平台之间难以互通；另一方面，各大能源平台能源监测对象限于年耗标煤3000吨以上重点用能单位或本单位服务对象，用能数据有待进一步贯通和下沉。二是高投入、低产出。受限于算力和算法短板，苏州智慧能源系统数据开放共享不足，智能化数据很多时候也仅是可视化呈现，亟须设定更多应用场景，提升用户体验感。
（二）新能源行业投资过热
近年来，随着新能源行业整体景气度攀升，光伏、动力电池等板块投资热度持续高涨。公开数据显示，从2023年7月至今，就有阿特斯、固特威等多家苏州上市公司披露公告加码新能源业务，涉及光伏设备、新能源电池、储能、锂电材料等细分赛道，投资额超过250亿元（见表4）。不仅苏州企业在扩产，几乎国内所有头部企业都是如此。头部企业要抢占市场份额，于是通过加大投资提升技术，做大放量获取规模效应，这有可能导致产能过剩，一些缺乏竞争力的企业则会因为产品积压严重、资金链断裂而进入破产边缘。苏州市统计局数据显示，2022年，苏州新增光伏发电并网装机容量74.64万千瓦，硅片产量17.26GW，电池产量2.7GW，组件产量7.7GW。按此推算，目前，苏州光伏产业各环节供需比例大致为：“装机量：组件出货量：电池片出货量：硅片出货量≈0.7464：7.7：2.7：17.26”，这说明各环节均已出现了供大于求的现象。
（三）配储市场化机制不完善
苏州是国内重要的工业大市，是典型的“用能大市”，但传统能源基本上靠外部供给，自给水平较低，这导致新能源装机急剧增长。但大量新能源发电设备接入会对电网安全造成一定冲击。迄今为止，储能被视为应对新能源大规模并网和消纳的重要手段。2022年5月，苏州市人民政府印发的《关于加快推进全市光伏发电开发利用的工作意见（试行）》也已明确“鼓励装机容量2兆瓦以上的光伏项目，按照不低于装机容量8％的比例配建储能系统”。目前，新能源配储缺少成本疏导的市场化机制，企业投资储能存在诸多焦虑。具体表现在两点：一是投资方配储的经济效益不高。有企业反映，光伏产业通过多年技术迭代、产能建设，发电成本有所下降，但是，经济优势却荡然无存。二是企业缺乏配储的源动力。有企业认为，与国外工业电价相比，我国工业电价太低，根本没有配储的必要和动力，这就需要在成本疏导机制和商业模式上有所突破。
（四）产业基金投资缺乏协同
新能源产业是技术和资本密集型产业，投入资金巨大、研发风险极高、时间周期漫长。近年来，苏州高新区、相城区等地先后建立新能源产业母基金用于扶持产业发展，市级层面也设立了规模5亿元的中方财团新能源产业投资基金。从目前来看，这些基金在撬动地方和社会资本等方面取得了积极成效，但仍存在协同不足的难题，主要体现在两个方面：一是在“投给谁”上。前期缺乏投资生态圈理念，大多数投资一些头部企业，往往忽视大量的创新型中小企业。二是在“怎么投”上。目前与新能源有关的绿色金融主要以债券性驱动的绿色贷款为主，但对企业新能源投入转化为收入的权益类投资严重不足。这就需要在资本市场对接、金融资产的估值和定价方面有所突破。
持续推进苏州新能源产业发展的对策
（一）加强系统规划
一是加强部门工作协同和监督管理。定期梳理苏州及周边区域新能源代表企业的产能和最新投资动向，出台明确的政策指引文件。引导上下游企业明确量价、稳定预期，避免盲目投资、重复建设。引导企业着眼大局和长远利益，促进新能源产业持续健康发展。二是探索建立长效合作机制。鼓励硅料与硅片企业、硅片与组件企业、组件与发电企业深度合作，支持上下游企业通过相互持股、战略投资等方式深度合作。三是不断丰富应用场景。在建筑领域，推广光伏瓦、光伏幕墙等技术应用，探索“光储直柔”项目示范；在园区、工厂、社区建设方面，拓展储能应用场景，引导建设工业绿色微电网；在交通领域，持续提升充电见桩率、新能源见车率。四是加快推动重点项目建设进度。首先，加快已有新能源生产基地项目建设进度，推动项目尽快启动、形成产能。其次，摸排苏州二、三级生产企业名单。最后，引导、推动这些企业纳入本土龙头企业的供应商体系，避免因产能过剩遭受重大冲击。
（二）积极探索合理化成本疏导机制和可行性商业模式
一是探讨配储成本的分摊机制。发电侧、电网侧、用户侧均要承担一定比例的储能成本，而不仅仅是强加在某一个市场主体身上。二是健全商业模式。探讨共享储能等商业模式的安全性、可行性，通过租赁形式让新能源投资方配备储能，这不仅可以节约成本，而且可以让运行维护更加有保障。三是完善碳普惠交易体系。推动苏州光伏配储作为减排场景纳入碳普惠交易体系，方便苏州新能源投资方除了卖电，还能通过资源减排交易卖碳，实现电收益、碳收益叠加效应。
（三）提升新能源产业基金的投资效能一是找准发展路径。制定苏州新能源各主要细分领域技术发展路线图，明确技术发展路径、关键节点及资金需求。在积极支持头部企业的同时，加强投资一些细分领域、创新型中小企业，如加强光伏领域的硅料研发和钙钛矿光伏电池，氢能领域的高压储氢材料和加氢站关键设备等方面的投资。二是完善产业生态圈。从只投单个企业转向投资新能源产业生态圈，突破光伏产业高端技术，引导核心企业组织一些上下游企业共同申请产业基金投资。
（四）开发更多能源数字化应用场景
一是建设市级统一的能源数据中心。打通各新能源品类全链条信息，着力实现智慧能源数据贯通下沉，实现对能源网络的全景感知和智能控制闭环。二是打造特色创新应用场景。围绕零碳工厂、智慧储能、循环再生需求形成系统化、体系化的深度应用，促使智慧能源由单方面应用向综合应用扩展，由“粗放型呈现”向“精细化应用”转变，进一步提升终端用户采用新能源节能减排的获利体验感。(作者：胡苏敏 朱天一)
