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经济社会产业转型升级发展新的动力支撑

来源:中机院时间:2016-11-28 点击:1522

中机院专家在认真梳理我国各地治理创新实践探索的基础上，从以治理创新促转型发展的角度，选取6个较具典型的地方个案进行提炼总结，希望能够以此为其他地区更好地开展地方治理创新、促进经济社会转型发展提供新参考和新方向。

       当前我国既处于全面发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。地方改革已经进入“深水区”和“攻坚期”，经济社会发展进入“大转型、大变革、大调整”的新阶段。大数据、“互联网+”、供给侧改革、“四个全面”战略布局既赋予地方经济社会发展新内涵，又为地方经济社会发展注入新活力新动力，同时也对地方经济社会发展提出新要求。全国各地认真贯彻落实中央精神部署，以为人民服务为导向，以新思维新技术为引领，以转型发展为主线，以治理创新为抓手，大胆探索、勇于创新，敢“啃硬骨头”，不断优化地方治理创新，努力推动地方经济社会转型发展，特别是在互联网大数据信息新技术创造“服务”方面进行了诸多有益尝试。

       中机院专家在认真梳理我国各地治理创新实践探索的基础上，从以治理创新促转型发展的角度，选取6个较具典型的地方个案进行提炼总结，希望能够以此为其他地区更好地开展地方治理创新、促进经济社会转型发展提供新参考和新方向。

宁夏固原：以乡村社会治理创新助力“脱贫攻坚”

探索背景
       固原素有“苦瘠甲天下”之称，是宁夏脱贫攻坚的主战场，是宁夏唯一一个全域化的贫困市，拥有宁夏全区48%的贫困人口、54%的贫困村，以及9个贫困县中的5个，且固原市的贫困人口多数生活居住在农村。固原市委市政府认真贯彻落实中央精神，按照中央和宁夏自治区党委政府的要求，以脱贫攻坚为统领，以“1+21+X”规划体系为引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，加强和创新农村社会治理，积极探索实践“村级党组织+社会组织”联合治理机制、农村矛盾纠纷排查化解“134”机制、“4+1”村级事务民主管理机制，为脱贫攻坚、精准扶贫、“摘帽”致富创造良好的社会条件，提供坚实的治理保障。

探索举措
       宁夏固原探索实践了“村级党组织+社会组织”联合治理机制；按照“村党支部+公司+党小组+产业示范园”的模式，在各类社会组织内部设立党支部或党小组，在村党支部的统一领导下，充分发挥合作社、家庭农场、农业龙头企业、乡村旅游公司等各类社会组织在资金、人才、技术、信息等方面的优势作用，使村民投入到脱贫致富的实践中，提高收入水平，转变思想观念；同时完善村民自治制度，开展乡风文明建设，加强村容村貌综合整治，形成生产发展、乡风文明、村容整洁、管理民主、和谐稳定的农村良好局面。

       固原探索建立农村矛盾纠纷排查化解“134”机制；“1”即成立一套组织机构，整合乡综治办、派出所、司法所、信访办等站所力量，实行联合办公，集中调处；“3”即建立乡（镇）村组三级情报信息网络，及时掌握不稳定因素，第一时间化解调处，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层一线；“4”即落实四项制度：领导开门接访、主动下访制度，“两排查一分析”制度，重要节日和重大节点排查制度，领导干部包案化解制度，实现了小事不出村，大事不出乡，使各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，保证了农村的和谐稳定。

       固原探索实践了“4+1”村级事务民主管理机制；健全以村民代表会议、村民监督委员会、民主理财小组为主体的决策组织，制定了村民代表议事规则、联系户制度和村民意见征求办法，推行“4+1”村级事务管理方式。“4”即村党支部统一领导、村民代表讨论决议、村委会执行决议、村监督会监督执行；“1”即建立一个评价机制：上级党委评价、村“两委”自评、群众满意度测评，充分运用互联网信息技术，建立村委会微信群，及时向村民宣传党的各项方针政策，商讨村务，公开事关村民切身利益的热点问题，收集群众的意见建议，形成领导坚强、决策民主、执行高效、监督有力的农村事务民主管理新机制。

探索成效
       固原以乡村社会治理创新助力农村脱贫攻坚、“摘帽”致富成效初显，对当前各地精准扶贫、脱贫攻坚探索具有重要意义。固原探索有利于发挥党协调各方总揽全局的领导核心作用，调动整合社会各方资源，形成规模与合力，共同助力固原贫困村脱贫“摘帽”，提高固原贫困村民的收入水平，提升固原农村居民的生活品质。

       固原探索有利于促进农村社会的和谐稳定，为固原农村脱贫攻坚、转型发展、美好生活创造良好的社会条件。有力保障了村民参政议政的民主权利，村民当家作主的地位得到充分体现，有利于调动村民生产脱贫的主动性、创造性、积极性，发挥农村村民的能动性。固原以农村社会治理创新为宁夏全面脱贫“啃硬骨头”和中国脱贫攻坚探索提供初步的实践支持。

贵州贵阳：“一核多元”助推转型发展

探索背景
       随着市场化、城镇化、信息化和改革步伐的加快，社会治理也面临着诸多更为具体、更为复杂、更为尖锐的矛盾和问题。当前，贵阳已经进入了发展思路换档、发展内涵升级、发展模式创新的关键时期。一方面贵阳的转型升级是经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全面升级，社会治理也是升级的重要内容之一；另一方面，社会治理是打造贵阳发展升级版的基本前提和根本保障，社会治理的质量和水平直接关系到贵阳升级换代的目标能否顺利实现。

       特别是在经济转型过程中，社会治理不当，有可能引发更多新的社会矛盾。传统的社会治理体制和治理方式已不能满足贵阳市经济社会发展变革的需要，只有加强和创新社会治理方式，从源头上、基础上、根本上解决问题，才能为贵阳加速发展奠定更加坚实的社会基础。

探索举措
       近年来，贵阳市认真贯彻落实中央精神，顺应形势发展，结合贵阳实际，积极探索创新，构建了“一核多元”的城市基层社会治理体系，形成了“五力共治”的良好格局。“一核多元”，即以社区党委为核心，社区服务中心、居民议事会、居委会、驻社区企事业单位、社会组织等多元主体共同参与；“五力共治”，即“党委全力、政府主力、社会协力、群众得力、制度给力”，以此实现社会各个层面良性互动、各种治理手段优势互补，形成基层社会治理的强大合力。

探索成效
       贵阳探索构建“一核多元”治理体系，一方面强化党在基层社会治理中的政治引领和领导核心作用，完善多元治理体系；另一方面，以信息化手段整合各方面资源力量，按照“互联网＋社区”的思路，搭建以便民服务为主要内容的电子政务系统和社区服务系统，实现社区服务管理的在线化、可视化、预判化和高效化，提高社会治理的信息化水平，全面提高社会治理能力。同时，贵阳构建“一核多元”治理新体系又为将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”建设体系升级为以党的建设为核心引领的“党的建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设”“六位一体”建设体系进行了有益实践探索。

吉林延吉：四点发力促城市经济健康发展

探索背景
       2015年以来，吉林省延边州延吉市坚持以人民为中心的城市治理观，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，把城市治理现代化作为促进延吉跨越发展的关键之举。统筹运用经济、政治、社会和行政的手段，发力提振经济发展的着眼点、完善综合治理的着力点、推进民生工程的落脚点和加强党的建设的支撑点，以极大的政治勇气和智慧，实现了公共利益和人民福祉，提升了市民的获得感、幸福感和满意度。

探索举措
       以振兴经济为着眼点，不断增强城市崛起竞争力。面对趋紧的宏观环境和沉重的经济下行压力，延吉市紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”这一工作主线，唱响“转变、转型、调整、创新”协奏曲，着力破解制约经济发展方式转变的机制问题，积极发挥产业结构调整的牵引作用，引导经济向绿色、循环、低碳转型发展，发展了社会生产力，极大增强了城市综合实力和竞争力。

       以完善综合治理为着力点，不断提升城市安全保护力。让人民群众在城市生活得更安全、更满意，需要创新城市治理方式，特别是要提高依法综合治理水平。延吉市坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，不断创新和完善社会治理体系，以打造治安最好的首府城市为目标，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题，不断提升人民群众安全感、满意度。

       以推进民生工程为落脚点，不断提升城市社会亲和力。让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好，就要加强城市精细化管理，着力提升城市环境质量、人民生活质量。延吉市以增进人民福祉为出发点，不断推进基本公共服务均等化，坚持民生改革全覆盖，全面解决好群众关心的就业、收入、社保、食品安全等问题，让人民群众有更多获得感、更强的幸福感，进一步提升城市和谐氛围。

       以加强党的建设为支撑点，不断强化城市发展软实力，为经济社会发展保驾护航。延吉市坚持不断深化加强党的建设，因势而变、应势而新、顺势而创，以扎实的党建夯实扎实的群众基础，坚定不移地创新党建服务，维护党的肌体健康，增强基层党组织服务力、凝聚力、战斗力，城市软实力不断强化。

探索成效
       延吉市以“四点”发“四力”推进城市治理创新和治理现代化，并以此促进城市经济健康发展，取得显著成效。延吉跻身东北唯一“全国县域经济竞争力20强县（市）”，创新综合治理模式入围2015年度全国创新社会治理典型案例，荣获“全国法治社区建设示范单位”等多项荣誉。

       截至2016年6月，延吉市开展形式多样的基层民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大建议94件、政协提案169件，满意率和基本满意率达到100%；在全市各村、社区中建立集矛盾化解、普法宣传、法律服务三位一体的“百姓说事点”225个，积极打造“半小时”公共法律服务圈和“互联网+法律服务”服务体系，全年共调处各类矛盾纠纷3622件，调解成功率达99%，为经济社会发展和服务基层群众提供有效法律保障。

       延吉特色教育全面开花，特色学校建设成为延吉市教育改革与发展的一项重大举措，各校结合自身学生特点，依托校本资源，走出一条特色鲜明的办学之路，形成了一校一品、一校多品的特色办学模式，助推教学改革稳步向前，建工小学等10所中小学入选首批“全国青少年校园足球特色学校”，荣膺中国县域教育综合发展指数排行榜第一名。

       国家新型城镇化试点县市改革健康发展，城镇化建设步伐加快，城镇化率达87.1%，延吉市首次晋级吉林省唯一“2015年度中国中小城市新型城镇化质量百强县市”，该市朝阳川镇进入国家建制镇试点。

山东青岛：“文化+”引领社会民生改善

探索背景
       2015年以来，山东青岛西海岸新区深入实施文化引领战略，实现文化事业和文化产业发展“双轮驱动”，科学布局、发挥特色、与时俱进、加强创新，推动文化产业成为“文化新区”“人文名城”建设的重要突破口和新区经济发展的增长极。“文化惠民卡”（简称“文惠卡”）就是青岛西海岸新区文化创新的产物和结晶，是由西海岸新区文广新局与建设银行联合打造的一种实名制的文化消费积分权益卡，兼具会员积分和金融功能于一体，持卡到签约商户进行消费，可以享受惠民折扣、积分奖励等多项优惠。青岛西海岸新区2015年10月创新推行的“文惠卡”项目实施以来，逐步融合了西海岸文惠卡、文化企业（商户）联盟、文惠卡数据平台，形成了以“引领文化消费、培育文化产业”为主要目的的大数据惠民文化项目，初步成功实现了“文化+”创新。

探索举措
       文化+金融：由西海岸新区联合建设银行发行的“文惠卡”是一种实名制文化消费积分权益卡（借记卡），带有金融功能，在全国同类型的文化惠民卡中处于领先水平，消费者持文惠卡到签约企业（商户）进行刷卡消费，可以享受到惠民折扣、积分奖励等多项优惠；同时，支持符合条件的文化企业在各类股权交易市场上市融资、引进产业基金、股权投资基金等方式壮大实力。

       文化+消费：在文惠卡的支撑运作体系下，已建立起青岛西海岸文化企业（商户）联盟，自2015年10月正式发卡以来，首批签约300余家文化企业，免费发卡30万张，涉及区内电影院、剧院、书店、美术馆、博物馆、文化旅游、教育培训、文化艺术、娱乐健身和电商等十大领域，带动150万人文化消费。文化+大数据：在免费发行“文惠卡”的基础上，青岛西海岸新区采用“文化+大数据”运作模式，配套建设了“文化惠民一网通”——“西海岸文化惠民网”网络平台，联合“文化黄岛”文化资讯微信公众号、文惠卡手机APP客户端、文化惠民订单等组建起了全国首个“西海岸文化民意实时测报系统”。探索成效山东青岛西海岸新区以“文化惠民卡”实现“文化+”创新的惠民便民利民举措，收效颇丰。

       截至2016年5月底，青岛西海岸新区已开展“文惠万家”消费季主题活动100余场，免费发放景区、电影、音乐会、博物馆等文惠票3万余张，明达尔文化产业有限公司、青岛九龙轩文化传媒有限公司、西海国际文化传媒等7家文化企业在青岛蓝海股权交易中心成功上市挂牌交易，一方面极大丰富便利广大市民文化生活，满足公共文化服务需求，另一方面也对企业、消费者使用“文惠卡”进行文化消费实现了有效引导。

       “文惠卡”为文化企业和消费者之间搭建起一个“互通互惠、互利共赢”的资源共享和文化消费平台，签约企业（商户）按照合约定期推出惠民消费产品或服务、参与文化惠民消费季活动，活动优惠力度不低于会员折扣，并可通过“文惠卡数据平台”随时向文化消费者提供最新鲜的文化产品信息，提高文化企业和文化产品的知名度和知晓率。

       “西海岸文化民意实时测报系统”通过搜集分析区内居民文化消费数据，适时调整文化产业政策思路、工作重心及资源匹配，有效提高政府公共文化服务效能。青岛西海岸新区的“文化惠民卡”的文化创新有力推动了“互联网+”、大数据等新技术新思维与文化民生供给、治理工具创新的有机融合发展，初步成功探索了技术、治理、服务“三位一体”协同治理的新路径，进而更好地为民服务，更好地惠民便民利民。

江西南昌：“1+3+X”夯实转型发展的党建基础

探索背景
       2015年以来，江西省南昌市青山湖区委积极构建“党建+”新模式，形成了思路明确、措施具体、执行顺畅、保障有力的基层党建科学化运行体系。“党建+”就是树立系统思维，把党建工作融入基层经济社会发展中的各方面、全过程，探索党建工作与中心工作融合的新模式，构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，进一步增强党建工作实效。

探索举措
       南昌市青山湖区委深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神。以落实管党治党责任为关键，以强力推进“连心、强基、模范”三大工程为统领，以强化党组织政治功能和服务功能为核心，推动党建工作与中心工作、重点任务、日常工作有机统筹、深度融合、始终贯穿，为实现重振雄风、再创辉煌、全面小康提供坚强保障和有力支撑。

       南昌市青山湖区以“1+3+X”机制积极构建“党建+”新模式，形成了思路明确、措施具体、执行顺畅、保障有力的基层党建科学化运行体系；“1”就是党的建设；“3”是指共性选项，即“加中心工作、加重点任务、加日常工作”；“X”是指特色选项，加本单位的其他特色工作。在区级层面，立足党建，在做好中心工作、重点任务、日常工作的同时，重点打造“党建+产业发展、党建+旧改征迁、党建+城市建管、党建+优化环境、党建+协商民主、党建+志愿服务、党建+群团建设、党建+精准帮扶”工作模式。

       在镇街、园区及机关事业等单位层面上，“党建+”要分领域重点突出打造“党建+农村”“党建+社区”“党建+国有企业”“党建+机关事业单位”“党建+学校医院”“党建+非公有制企业”“党建+社会组织”“党建+社会治理”等工作模式。

探索成效
       青山湖区“党建+”新模式生动诠释了“党建抓实了就是生产力，抓好了就是凝聚力，抓强了就是战斗力”。青山湖区“党建+”工作的成效不仅体现在党建本身得到加强，还促进了全区经济发展，推动了全区民生社会事业的改善。

       一是“党建+”工作品牌亮点纷呈，南昌青山湖区积极引入“品牌党建”的理念，创造性地打造党建工作品牌，把品牌打造作为加强“党建＋”的新载体，形成了“党建＋”综合效应。

       二是推动了全区经济持续健康发展，围绕“党建+产业发展”，组建重点项目临时党支部，在全区重大项目上建立临时党支部，由联系项目的县级党员领导干部任临时党支部书记，实现重点项目党组织机构的全覆盖，全区项目建设、招商引资在“党建+”的推动中见实效。

       三是民生事业得到有力改善，以“党建+民生服务”为抓手，着眼解决群众住房难、出行难等最现实问题，大力推进惠民便民利民工程。简而言之，南昌市青山湖区通过以“1+3+X”机制创新构建“党建+”新模式，不断创新服务方式，不断优化内容，不断拓宽密切联系的群众渠道，不断夯实基层党建工作基础，成功地探索出全方位、多样化的基层党建服务新模式，切实提升服务群众的能力和水平，把基层党组织建设得更加坚强有力，大力强化党组织政治服务的核心功能进而更好地发挥党的领导核心作用，更好助力经济转型发展。

广东广州：“一窗式”政务服务减轻经济社会运行成本

探索背景
       为进一步推动部门间政务服务相互衔接，协同联动，打破信息孤岛，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务，广州市荔湾区近年来在全力推进政务服务改革的进程中，积极探索创新，不断改进政务服务，使荔湾区政务服务从传统的“一条龙”“一站式”创新升级为“一窗式”政务服务新模式。凭借“政务改革一窗式”政务服务平台项目，广州市荔湾区人民政府政务服务管理办公室在2016•新常态下电子政务建设经验交流大会上被评为2015年“互联网＋公共服务”先进单位；同时广州荔湾区致力于为办证市民解决生活“痛点”的政务服务“一窗式”新探索获得肯定，被国务院列为“互联网+政务服务”信息惠民经典案例之一。

探索举措
       推进“互联网+政务服务”，促进部门间信息共享，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，“互联网＋政务服务”让市民生活和工作更便捷。广州荔湾近年来按照党中央、国务院的部署和要求，深入贯彻落实《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》和省市政府推行的“互联网+政务服务”主要改革举措，积极探索创新，不断改进政务服务，使荔湾区政务服务从传统的“一条龙”“一站式”创新升级为“一窗式”政务服务新模式。

       一是“进一扇门，办所有事”。2014年荔湾区将行政审批政务改革定为区委区政府“1号改革工程”，广州荔湾区政务服务大厅由原来的53个部门窗口压减为9个统一收件受理窗口和2个统一出件窗口，政务服务从1.0版的“传统部门摆摊式”向6.0版“互联网＋政务服务一窗式”的转变。

       二是试点行政审批“广佛跨城通办”。荔湾区还率先打破政务服务行政区域限制，在街道、社区内设置50台“市民之窗”自助服务终端，将佛山、荔湾受理审批系统对接，可受理佛山市政务服务事项530项和荔湾区政务服务事项872项；同时自助终端还对接其他便民业务系统，包括机动车年票缴纳和查询、社保参保证明打印和查询、医保划拨清单打印、车船税缴纳、交通罚款缴纳打印、无住房证打印、个人所得税缴纳清单、个人完税证明、国税发票查验等便民服务业务。

       探索政务智能机器人上岗服务新形式，广州首个智能政务机器人“小荔”已于2016年4月正式上岗为市民服务，解答各类政务业务相关问题，提供咨询服务，担当大厅导办的角色。“小荔”通过自然的语音方式可以帮助市民轻松实现业务咨询、信息查询等互动，荔湾区计划今年内将逐步推广到全区各街道政务服务中心。

       为方便群众就近递件、取件，荔湾区2016年3月与广州邮政合作，将广东省网上办事大厅荔湾分厅的信息业务系统与邮政寄取快件信息系统对接，实现了“自助终端递交网上申请、蜜蜂箱快递纸质材料、政务中心部门集中审批、蜜蜂箱收取办理结果”的“一柜式”微政务服务，将政务服务窗口延伸至社区、村居、住宅小区。市民办事无需再到政务服务大厅，“一柜式”微政务自助服务终端集打印、扫描、速拍为一体，为市民提供社保参保、个人完税等各类证明打印、扫描证件原件上传等多项便民服务。

探索成效
        “一窗式”政务服务的荔湾“互联网+政务服务”模式，既简化群众办事环节，又优化服务流程，还提升了办事效率。改革后的月均受理业务量增幅达162.3%，业务提前办结率达91.70%，为办理多项业务的企业、群众节省22.9万份纸质材料，让企业和群众办事更加方便快捷。同时，“荔湾模式”流程设计体现了信息化、科学化、精细化、便利化、集成化、职业化等特点，操作性好、复制性强，树立了政务服务新标杆，据悉“一窗式”政务改革两年来共办理业务41.58万人次。另外，广州荔湾在“互联网+政务服务”政务改革的基础上，不断深化探索，不断创新发展，创造性地开展“研讨式、情景式、体验式、联动式”的“四式”党课和“两学一做”学习新形式，创新出“互联网+党建”新模式。

       治理就是服务，治理创新的核心要义就是互联网大数据信息新技术创造“服务”，为地方经济社会转型发展创造“服务”，为地方居民的美好生活与优质民生供给创造“服务”。我国一些地方政府以互联网+思维为引领，以大数据为手段，推动互联网大数据技术与项目审批管理和政策服务支持的深度融合整合，推动信息技术与政府管理的高度融合整合，推动技术革新进步与治理工具创新的高度融合整合，进而更好地创新治理，更好地为民服务、便民服务、利民服务、惠民服务，即“技术惠民”“治理利民”“创新便民”“发展为民”。信息技术引领支撑的治理创新一方面为地方经济社会转型发展创造了新机会、新条件，另一方面又为地方经济社会转型发展注入了新活力、新动力。如何继续推动互联网大数据技术与治理创新和政策服务支持的深度融合整合，如何以新兴信息技术革新进步持续有效创新地方治理工具，如何持续深化优化以治理创新促进地方经济社会转型发展的实践探索则是需要地方领导干部和地方治理创新“核心行动者”进一步思考与探讨的。

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