本文分析了鲅鱼圈地区乡村旅游业发展存在的问题，并结合其他地区实施乡村振兴战略的经验，提出了具有针对性的建议，以期为推动农村经济发展提供参考。
一、鲅鱼圈区乡村旅游业发展存在的问题
1、乡村旅游发展战略不够明确
鲅鱼圈区乡村旅游处于刚起步阶段，各种旅游资源、建设略显薄弱，本地旅游项目多而复杂，乡村旅游的指导方向、思想也较稚嫩，缺少详细的发展方案与政策。 虽然当地政府制定了一些政策，但并不足以推动整个地区乡村旅游业的发展。 没有地域特色的旅游产业，不足以吸引大量游客，因而如何打造具有地域特色的旅游品牌是值得行业与政府思考的问题。 如何寻找出适合鲅鱼圈地区的特色旅游业、做好旅游业副产品的选择与宣传、提高乡村旅游从业者的成熟度，需要政府与乡村旅游行业从业者的共同努力。
2、缺乏明确的乡村旅游行业规范
目前，我国未对“乡村旅游用地”做出明确的定义，导致乡村旅游用地管理不规范、不到位。 旅游部门、相关规划编制单位以及乡镇干部对乡村旅游用地的界定不清晰，对于项目中哪些可以划为乡村旅游用地范畴未达成统一共识，导致大量非乡村旅游产业进入农村，存在借乡村旅游发展之机，大量发展利润大、见效快的旅游房地产项目和娱乐健身项目的现象。 这种房地产开发等项目“搭便车”的现象导致乡村旅游区域建设用地需求量大幅度上涨。 对于游客而言，一个旅游地的民风与口碑是衡量旅游质量好坏的重要评判标准，鲅鱼圈地区针对乡村旅游行业没有明确的行业规则与制度，这就容易让消费者产生抵抗情绪，更有甚者会出现欺骗消费者的情况，这对鲅鱼圈地区乡村旅游业影响颇大，不利于乡村旅游业发展。 这些不规范的规则制度，不仅对乡村旅游业冲击较大，也会直接影响其他行业发展，阻碍全区的经济发展。
3、乡村旅游业规模较小
鲅鱼圈区乡村旅游业发展至今，规模始终没有扩大，相比于其他乡村旅游城市规模依旧较小。 小规模的旅游地无论丰富程度、文化建设等都将受到不同程度的影响，如当地某风景区基础建设差，相配套的旅游副产品均受到影响。 农家乐等旅游形式，均为个人经营，分布不均匀、不成规模。 这种零散分布就会造成商业聚集效果差、旅游规模下降，无法满足游客的需求，影响乡村旅游业的发展。
4、对农户权益保护不足
在实施乡村振兴战略过程中，只有让村民在旅游发展中获益，才能更好地促进乡村旅游业发展。在乡村旅游建设过程中，农民新村建设过于商业化，农民生产、生活条件得不到保障，严重侵占了农民权益。除此之外，乡村旅游在其开发过程中，必然涉及农户土地流转。 由于目前我国农村土地流转仍处于自发、分散、无序状态，有些集体组织在土地征用、流转中忽视了承包农户土地收益主体地位，截留、挪用农村土地收益，与民争利，农民权益受到威胁，极大地挫伤了农民参与乡村旅游发展的积极性。
二、鲅鱼圈区乡村旅游业发展建议
1、明确乡村旅游发展战略目标
乡村旅游可持续发展政策是保障鲅鱼圈地区乡村旅游健康快速发展的基础，制定适合鲅鱼圈本地区的战略政策是有必要的而且是刻不容缓的。 打造高质量旅游项目，紧密结合其他行业，互相扶持，高度重视乡村旅游副产品的开发，不仅可以在旅游观光上提升旅客的幸福感，也可以在衣、食、住、行上提升旅客的体验感。 在旅游业发展过程中，把农业与旅游业有机融合，不仅可以促进乡村旅游业的发展，还可以提升现代农业发展水平。
2、加快乡村旅游业规范发展
当今乡村旅游业想要发展，仅靠地理条件与文化底蕴远远不够，更需要合理良好的布局方针。 乡村旅游业想要发展，不仅需要当地政府逐步加大政策扶持，还要加强对旅游行业的监管力度，整体提升鲅鱼圈地区乡村旅游业的规范性。 各旅游企业也要坚定统一，有计划、有步骤地对旅游地进行规划建设，打造有特色、有风格、结合自然风景与人文文化特点的旅游项目。 规划中要考虑周全，不仅要保留当地的特色文化与自然风景，还要积极拓展其他方面，如服务档次、基础建设、特色旅游副产品等，突出文化底蕴。 重点打造风景观光、滨海体验、养生旅游等项目，建设特色的农业旅游品牌，有机结合网络宣传、电商销售，构建农副产品供销体系，多点带动地区经济发展。
3、凸显乡村旅游地域特色
在乡村振兴战略下，要想将鲅鱼圈地区的地域特色、文化底蕴、人文民俗与乡村旅游业相融合，首先，要摒弃常规的旅游建设方案，坚决拒绝模仿其他旅游城市的创意，拒绝盲目扩大规模而忽视内容建设，小而精才是目的。 其次，广泛提高地区知名度，加强营销，推出与风景观光、养生度假等项目相配套的乡村旅游产品，打造度假、观光、采摘、捕捞等项目一条龙式旅游。 最后，尝试与各大旅游公司、旅游 App 合作，打造精品旅游路线套餐，利用交通方便的优势，与大连、沈阳等旅游大城市融合，开拓省外市场。
4、突出农民主导地位，加强农民权益保护
严禁一切以乡村旅游建设为名，从农民身上牟取利益的行为，切实保障农民的权益。 健全相关法律法规及土地政策， 对农民土地承包权进行明确规定，农民在承包期内，任何单位和个人不能以任何手段让农户失去承包地，同时强调农户对承包土地拥有占有、使用、流转及抵押的权利。 弱化农村土地保障功能，政府可在农村建立养老、医疗保险制度及最低生活保障标准来全面保障农户，让农民无后顾之忧地积极参与乡村旅游建设中。(作者：丁晓东 吴奕 张俊清)
