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内蒙古自治区乌兰察布市大数据产业顶层规划的建议

来源:中机院时间:2020-12-23 点击:2679

做好乌兰察布市大数据产业发展规划建议：充分用足政策优势、注重大数据产业布局、应考虑设立大数据产业专项发展基金、应积极推动协调呼包鄂乌大数据产业集群发展

“十三五”期间，乌兰察布市紧紧抓住内蒙古获批大数据基础设施统筹发展类综合试验区的发展机遇，大数据产业取得了长足发展，建成了北方数据中心，在业内形成“南贵北乌”的大数据发展格局。大数据产业的发展，成为乌兰察布市产业转型升级、高质量发展的新引擎。当前，面对2020年新冠疫情，国家出台了一系列政策，为大数据发展提供了全新发展机遇，如何准确把握当前政策机遇，做好乌兰察布市大数据产业发展顶层规划就显得尤为重要。

一、新时代背景下大数据产业发展的新机遇
2020年针对新冠疫情影响，中央做出了一系列对冲疫情影响的举措，其中数字经济、5G 新基建，新西部开发，特别是十九届五中全会的召开，对未来数字经济发展做了具体的谋划，这些政策对乌兰察布市大数据产业来说是难得的历史机遇。

1.数据成为新的生产要素
今年4月9日，中央印发了《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确把“数据”纳入市场化配置改革的五大基础生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列。这是对近几年中央多次提到的发展“数字经济”的进一步细化、落实。2017年习近平总书记曾经提出“要构建以数据为关键要素的数字经济”；党的十九届四中全会明确提出要加快培育数据要素市场，这标志着中央给“数据”以新的历史定位，不再视其为信息化时代的单纯产物，而是上升到了生产要素的重要地位。也预示数据的确权、交易是国家下一步发展的重点，必将推动数字经济深入发展。

2.国家要加快5G网络、数据中心等新基建建设
今年3月4日，中共中央政治局常务委员会会议强调，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。4月20日，国家发改委首次明确了新型基础设施的范围，包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面。涵盖了5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链等，智能交通基础设施、智慧能源基础设施，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等，涉及诸多产业链。

3.新西部大开发的政策优势
今年5月17日，国家印发了《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中明确了西部发展的总体要求：确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化。提出了36项政策部署，它的出台，绝不仅仅是对冲阶段性的经济危机，从长远看，是打开中国内需增长大门，开启中国消费时代的必要前奏和铺垫，对于内蒙古、对于乌兰察布市来说是重大机遇。

4.“十四五”期间产业重点发展优势
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出未来发展核心是“创新”，着力点是实体经济，提出“坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国”；“推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合”；“系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设”；“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。这些都为“十四五”期间乌兰察布市发展数字经济，加大数据中心建设提供了难得的机遇。

二、乌兰察布市大数据发展现状及面临的问题
（一）大数据产业发展现状
1.产业园区成熟发展
乌兰察布市结合自身大数据产业发展实际，规划建设了总面积约19平方公里的大数据产业园区，并划分出5大分区，即以察哈尔大数据园区为核心，巴音大数据产业园、机场临空大数据产业园、察右前旗天皮山大数据园区和察右前旗土镇大数据园区为拓展，打造同城异址、互备布局的数据中心产业集群。目前，察哈尔大数据园区和前旗天皮山大数据园区的配套设施较为完备，其他园区的市政设施配套正在进一步完善中。

2.数据中心加速集聚

大数据产业园现已入驻11个数据中心项目，总投资规模为492亿元，服务器规模约190万台，已累计完成投资约59.35亿元。满负荷运行项目1个，在建项目4个。

3.服务外包稳步发展
全市已签约落地14家大数据服务外包企业，除新签约的内蒙古中融科创电子科技有限公司外，投入运营的有13家，签约坐席规模达到一万余席，相关从业员工近2000人。

4.关联企业相继入驻
引进内蒙古同方科技有限公司，开展服务器生产制造项目；引进广东紫晶信息存储技术股份有限公司，拟建设内蒙古政务云大数据灾备中心项目；引进乌兰察布优易数据有限公司，计划建设创新创业基地和大数据清洗加工中心；签约徐州赛诚网络服务有限公司，准备筹建高性能云渲染平台及开展基于平台的数据内容制作项目，这些项目的签约和引进，有效推动了上下游产业的发展。

（二）现存问题和不足
乌兰察布市的大数据产业发展虽然取得一定进展，但与国内外先进地区相比，在产业生态体系、发展政策环境等方面还存在一定的差距，主要表现为：产业发展顶层设计不够，与自治区内其他地区交流合作不足、协同力度不够；产业政策还不够完善，对大数据产业的支持力度不够；产业生态不健全，完整的产业链条和多层次的生态体系尚未形成；大数据企业规模和技术能力有限，专业人才短缺等。

三、做好乌兰察布市大数据产业发展规划建议
今年是连接“十三五”规划和“十四五”规划承上启下的一年，在我国经济由传统要素投入驱动转向更多依靠技术创新驱动为特征的经济新常态后，一些新产业和新模式使得我国发达区域和欠发达区域间面临“同一化”的转型发展机遇，而对于欠发达地区而言，这更是难能可贵的赶超契机。因此，欠发达地区必须抢占先机，及早规划。做好大数据产业规划，有这么几个因素是必须考虑或特别注意的。

（一）顶层规划必须充分用足政策优势
从近几年国家针对各地区出台的各种优惠政策来看，各地能否赶超发展取决于能否用足政策优势。中央赋予各地“先行先试”真正涵义是，地方政府首先提出政策诉求甚至是草拟好政策举措（这些政策和举措突破重点是找到并解决这个行业发展中由于相关制度和政策因素引致的产业痛点）。当前国家在大的财政、税收等宏观政策方面对不同区域要求愈发呈现同一特征，而地方政府应更多关注细微的可以解决一些产业发展痛点的政策，所谓“细节决定成败”，而这些产业痛点的政策会吸引相关企业进驻。政府引导、企业主导的新兴产业发展格局便可初步建立，这就为落后地区新兴产业加速发展进行弯道超车甚至是换道超车提供了有力支撑。

《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》可以说是对未来西部中长期发展指明了发展方向，其中第七部分加强政策支持和组织保障中，提出了具体的财税支持、金融支持、产业政策、用地政策、人才政策、帮扶政策，用好这些政策，把这些政策优势纳入大数据产业发展顶层规划中。

（二）顶层规划应注重大数据产业布局
新型基础设施建设是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级融合创新等服务的基础设施体系，我市大数据产业发展必须综合考虑产业体系集群发展，突破目前落地的大数据企业经营的产品和服务单一，产业链不尽完备的困局，注重规划引进区块链、物联网、人工智能、5G等核心技术与应用的相关产业和项目，依靠自身大数据数据中心优势和市场力量引进数据采集、存储、分析、应用等相关产业，健全产业体系，合理规划未来大数据产业布局。

（三）顶层规划应考虑设立大数据产业专项发展基金
大数据产业发展需要政府的支持，对比贵州、张家口大数据产业发展，政府都进行了大量的投资，因此“十四五”期间政府需加大对大数据产业的财政投入，每年拿出一定的资金，资助一批获得技术突破并实现产业化转型的项目。引导民间资本流向，参与设立大数据产业发展专项基金，加大对相关优质的大数据企业的孵化力度和对大数据运营平台的支持力度，培养一批具有较高行业水平及市场竞争力的本土企业。

（四）顶层规划应积极推动协调呼包鄂乌大数据产业集群发展
《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成格局的指导意见》提出，充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展。从全自治区来看，大数据产业发展最好的地方是“呼包鄂乌”，四地应该加强沟通协调，避免同质化竞争，共同把握全球经济信息化、数字化、智能化发展趋势，积极推进大数据、云计算、智能装备、工业互联网等数字经济产业集群建设，在新一轮西部大开发中“深度参与中蒙俄经济走廊建设”。（作者：王永丽）

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