西安市大力发展田园综合体，兴建特色休闲农业小镇，各种经营模式并存发展，模式不断丰富，功能日益拓展，呈现出良好的发展态势，影响产业发展的环境基础设施滞后、产业发展不平衡、管理制度不健全等问题，最后提出要合规经营有序发展、加强休闲农业的组织与协调、做优做强休闲农业特色产业等多项整合推进措施，以促进产业发展。
一、乡村振兴战略下西安休闲农业产业存在的问题
尽管西安市休闲农业产业有了较快发展，但随之而来也出现了新的问题和不足，影响产业做大做强。主要表现在以下几个方面。
1 产业环境基础设施需要提升
1.1 环境基础设施滞后
目前西安市部分农村公共场所服务设施简陋，数量不多，旅游产生的大量垃圾、污水无法妥善处理，游客如厕难，体验差，满意度低。
1.2 服务娱乐配套不完善
西安市部分地区虽然休闲农业资源得天独厚，但由于基础服务设施与产业发展不匹配，餐饮住宿标准不高，没有延伸性娱乐体验，无法满足游客多元需求，很难留住客人长时消费反复消费。
1.3 乡村风貌有待提升
乡村风貌是休闲农业的本底依托，是乡愁记忆的最终归属，在建设新农村，改善农民生活旅游环境的过程中，有的地方不注意保护农村风貌、当地特色，很多当地建筑风格被新兴建筑冲击，混凝土建筑、假山、假花偏离了乡村风貌传统与基础，破坏了美感，失去了特色。
2 工作管理推进机制急需改进
2.1 产业发展不平衡
没有树立休闲农业是一项刚刚兴起的社会事业、需要政府部门加强管理、大力扶持的观念，认为休闲农业是市场行为、可以放任自流，导致产业发展不平衡。
2.2 部分区县休闲农业产业缺乏整体规划
由于农民自发式简单地复制型开发，因此在开发建设上随意性较大，存在着一定的无序性和盲目性，造成部分企业同质化发展，盲目竞争，后劲不足，影响了休闲农业产业的开发程度。3.2.3 部分园区存在违规使用农业用地的问题
休闲农业园区大都是租赁农民耕地，土地流转集中后，园区多以设施农业项目办理用地备案手续，农业耕地范围内仅可建设温室大棚及必要的生产流通设施。而部分园区擅自改变土地使用性质，在大棚内建设餐饮娱乐设施，生产设施和附属设施用地超标，违规建设餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等长期性建筑设施，破坏了大秦岭、渭河流域及周边自然环境和农业生态环境。
2.4 发展资金投入不足
由于休闲农庄的土地、住房等不能作贷款抵押，休闲农庄到银行基本上贷不到款，发展休闲农业的资金筹措渠道较少，农民自主开发休闲农业资金尤为困难。休闲农业涉及种养、加工、三产服务等多个环节，发展需要大量资金投入，光靠企业自身积累远远不够，而省市政府的扶持资金有限，所以大部分休闲农庄规模小、品位偏低、社会影响力不够，吸引力不高，制约了西安市休闲产业的做大做强。
2.5 管理制度不健全
休闲农业属于新兴行业，与休闲农业相关的建设、安全、餐饮、住宿、环保、卫生、服务等多方面行业性标准或规范缺乏，管理制度不规范，服务水平不高。
2.6 部门合作不紧密
休闲农业不是纯粹的农业开发，也不是传统的旅游项目开发，它的发展涉及农业、旅游、环保、文化、食品、卫生、土地、工商、消防等部门。目前仅靠农业部门一家推动，力量有限，需要各级政府加强组织领导，部门间协调配合，形成推动休闲农业健康发展的工作合力。
2.7 宣传推介力度有待加强
西安市目前还没有有关休闲农业的专门的信息服务平台，消费者缺乏了解渠道。而且大部分经营者推介意识不强，在推销服务、看点、卖点方面的表现也远远不够出色。多数没有建立自己的网站，仅依靠微信、人传人的形式招来游客，少数借助小报、传单及社交论坛等发布广告。因此还需进一步加强休闲农业发展的宣传推介力度。
二、西安休闲农业产业整合推进措施建议
发展休闲农业产业，要以农业为基础，以农民为主体，以农村为载体，体现人与自然和谐相处，保护利用传承农耕文化与文明，美化乡村环境，让生态、经济、社会协调可持续发展。
1 要合规经营有序发展
在休闲农业发展中要严格按照国家大棚房整治、秦岭北麓整治、农业园区建设的土地规划要求，不违规建设，确保休闲农业健康发展。
2 加强休闲农业的组织与协调
要充分认识到休闲农业发展对乡村振兴战略实施的重要意义和农业一二三产融合的重要作用。要改变目前西安市休闲农业缺乏统一规划，缺乏组织与协调的现状，农业、旅游、财政等部门要加强沟通形成合力。市政府要建立休闲农业发展领导机构，加强组织领导工作，市财政要设列专项资金用于休闲农业的发展。
3 做优做强休闲农业特色产业
按照产业区域比较优势和最适生态原则，统筹规划，准确定位，调优品种，调特布局，朝着“一乡一品”、“一村一品”、“一家一特”的方向，推进猕猴桃、葡萄、石榴、樱桃、冬枣、草莓、甜瓜等经济价值高的特色水果及蔬菜、花卉、畜禽等优势产业向休闲农业发展集中区集中。持续推进现代农业园区的新建和提升，建成产业特色鲜明、文化底蕴深厚、服务综合配套、产业融合深度的现代农业园区，促进现代农业园区转型升级，提升产业发展规模和水平。
4 积极培育休闲农业经营主体
要抢抓新一轮农村深化改革和产业融合发展、绿色发展的机遇，优化农业环境，积极为工商资本进入农村发展家庭农场、农民专业合作社、农业企业等休闲农业新型经营主体创造有利条件，走农旅结合的路子，完善休闲农业经营体系。
5 全面改善农业生态环境
探索农业废弃物资源化利用的有效治理模式，规划“以生态环境保护为纲，以实现城乡统筹为领，以促进区域发展为重，以适宜人居旅游为本”为原则，特色乡村旅游与休闲农业的发展务必保护大秦岭及渭河流域生态环境和自然环境，要坚持保护性开发。
6 大力推进“四维一体化”休闲农业项目
在休闲农业项目的规划设计中，要大力推广吃、住、娱、购“四维一体化”模式，吃要安全卫生、环境舒适、有生态气息文化特色;住要干净整洁、有如回家、功能齐全;娱要有景可看、有活动可参与、有特色标志性节目可欣赏;购要有特色农产品、文娱推广产品、地域性特色产品可买。
7 强力打造休闲农业品牌
分层分类培育发展水平高、文化内涵浓郁、影响力大的休闲农业品牌。创建生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动强的全国休闲农业和乡镇旅游示范县、示范点;打造天蓝、地绿、水净、安居、乐业、增收的美丽田园和最美休闲乡村;培育产业基础好、文化底蕴深厚、功能设施完善的省级农业主题公园;建设经营特色化、管理规范化、服务标准化的市级休闲农庄;打造品味农耕文化、乐享田园生活、体验休闲劳作、感知民俗风情的休闲农业精品线路;引导休闲农业经营主体对经营场所、服务产品、农业产品、产品包装、乡土文化等进行创意设计，形成具有地方特色的创意农产品;继续举办油菜花节、桃花节、葡萄节、樱桃节、荷花节等重大节会，建立休闲农业专业网络平台，开展线上线下各类推介展示活动，提升休闲农业的社会影响力和市场竞争力。
8 促进休闲农业产业专业化经营
根据休闲农业产业化发展需求，分类、分级开展休闲农业服务和管理人员培训，培养专业化、高素质的休闲农业经营管理人员，提高经营主体的经营意识和旅游开发与服务意识，促进休闲农业规范化经营。要加强农业与旅游业的有机结合，促进休闲农业专业化发展，补齐休闲农业旅游水平过低的短板。（作者：李铜）
