习近平总书记强调乡村振兴战略要与农村人居环境整治协同推进, 乡村振兴必然包含生态振兴, 因此, 美丽乡村建设是助力沈阳乡村振兴的有效途径。应进一步做好统筹规划、拓宽宜居乡村建设的融资渠道、切实做实农村产业, 突出特色优势, 提升治理水平。
1当前沈阳市美丽乡村建设存在的主要问题
1.1农村基础设施建设投资规模大、内容广泛, 但投资精准性和有效性还存在不足。沈阳市美丽乡村建设发展不平衡现象明显。从其他地区和村屯来看, 有的项目使用效果不理想, 比如改厕工作, 有的卫生厕所冬天利用率低或有的农户闲置不用, 也有的项目建成之后, 后续管理跟不上, 影响了常态运行;比如安全饮水, 近两年实施的工程项目实现了水质同城化, 但收费问题和运营管理问题至今尚未解决, 还有部分百姓急需解决的道路等民生项目没有及时安排或延期安排, 需要加快解决。
1.2建设资金来源单一。目前在资金投入上, 还是以政府为主导在强力推进, 项目主体工程投资基本由市、区县两级政府承担, 各涉农区县融资手段不足, 普遍存在等、靠、要的心理, 对市级资金依赖严重。在一定程度上缺乏对社会资本参与宜居乡村建设的引导措施和政策, 社会资本缺乏入场通道, 同时, 农村居民在一定程度上还缺乏参与家乡建设、投资投劳积极性。
1.3长效管理机制需要进一步建立。美丽乡村建设过程中, 部分村内道路、绿化、路灯、改厕、改水、广场等设施虽然已经完成, 但还没有专业部门维护管理, 运行管理缺乏必要的人员、经费, 建设成果和效益无法长期保持, 导致有的工程已经开始破损, 并且村规民约等制度还未完善或者约束性不
强, 农村基础设施运行还没有形成一套有效的体制机制[1]。
1.4机制体制创新力度需要进一步加大。沈阳市集体建设用地审批试点审批手续正由相关部门在办理中, 目前还无法为项目办理建设开工审批相关手续, 在一定程度上影响了七星湿地生态小镇等项目建设进度, 机制体制创新的效率需要加快。
2推进沈阳市美丽乡村建设助力乡村振兴的对策建议
2.1做好规划, 做到统筹安排
按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴二十字要求, 进一步深化对美丽乡村建设的重要性、紧迫性的认识, 完善建设总体规划, 因地制宜修编好其它相关规划, 并注重相关规划的衔接[2]。应做好农村人居环境整治三年行动编制工作。2月5日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》, 对此省市已经进行了专题部署。我市应根据实际情况, 组织市直各有关部门和区县政府, 针对具体任务制定具体的工作目标、工作任务, 形成详细项目库, 安排好农村人居环境整治三年工作。
2.2切实做实产业, 强化保障
产业兴旺是生态宜居美丽乡村建设的造血工程和巨大动力。各乡村应立足区域产业, 充分利用自己的山水、田园、人文等资源优势, 积极发展现代农业、乡村旅游、民宿、电商、物流运输等产业, 进一步壮大村级经济, 做强做大“美丽经济”。通过生活富裕、强村富民, 实现乡村整治建设与产业推进的完美结合, 为美丽乡村建设提供持续发展的动力。
习近平总书记明确指出, 乡村振兴战略必须与农村人居环境整治工作相统筹。乡村振兴战略实施中, 应将美丽乡村、精准扶贫等各项目充分整合, 统筹资源, 整体规划, 做好顶层设计。发挥农村产业优势也是助力精准扶贫的根本途径。
2.3进一步拓宽宜居乡村建设投资渠道
根据工作实际情况, 进一步拓宽投资渠道, 加快破解建设资金来源单一的问题。应积极推进PPP工作, 鼓励社会资本等各方面的投入。有关部门应根据情况, 组织各相关区、县 (市) 编制好PPP项目库, 做好建设项目和农村人居环境整治项目安排, 协调市财政等部门在财力评价、还款来源等方面配合区县推进PPP项目, 并督促区县推进PPP工作, 确保取得实质工作进展。
2.4健全工作机制, 提升治理水平
美丽乡村、生态沈阳建设是一项复杂的想系统工程。需要各部门多方联动, 形成合力。各相关部门应积极整合项目, 将各项涉农工程整合到美丽乡村建设中去, 做到美丽乡村规划建设到哪里, 相关项目和资金配套就跟到哪里[3]。要提升村民素质, 统筹治理环境, 把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活之中, 组织引导制定村规民约, 建立长效的管理机制, 巩固和提升环境质量。
2.5突出特色、促进升级
在抓好生态宜居建设的基础上, 突出特色, 强化扶持, 推进改革创新。要积极加强机制体制的改革创新, 加快推进我市集体建设用地审批试点工作;要有效保护法库叶茂台、新民辽滨塔等具有历史特色的村落文化遗址等乡土资源, 留存好乡风民俗, 做好乡村文化的文章, 因地制宜发展一批宜居宜业宜游的特色乡镇和特色小镇。在培育创建数量上不求多, 要求精, 集中发力, 推进生态宜居美丽乡村建设转身升级, 打造推进乡村振兴的新载体。（作者：宋琳琳）
