充分发挥“自贸区+实验区”叠加优势
平潭自贸区将重点建设自由港和国际旅游岛
□东快记者林娟
与其他片区的功能定位比较，平潭自贸区是在平潭综合实验区基础上开展试验，不仅在政策上可以实现叠加，在推进投资贸易自由、服务贸易自由、航运自由、人员往来方面也将更加开放，今后台胞在就业生活方面将享有更多的优惠政策。
昨日上午，我省召开平潭综合实验区开放开发和自贸区建设情况的新闻发布会，称平潭自贸区充分发挥平潭综合实验区先行先试的优势，将重点建设自由港和国际旅游岛。
与其他片区功能定位比较平潭片区有3个特色
去年，对平潭综合实验区来说是不同寻常的一年，除了可以享受“综合配套改革试验区”一系列特有的政策红利以外，平潭又被纳入福建自贸区。
据悉，福建自贸区平潭片区总面积为43平方公里，采取电子围网监管模式，分为港口经贸区、高新技术产业区、旅游商贸休闲区三个功能区块。
“平潭自贸区充分发挥‘自贸区+实验区’叠加优势，突出先行先试，突出两岸合作窗口、国家对外开放窗口的作用，着力打造两岸主平台、主通道、主枢纽。”平潭综合实验区党工委委员、管委会副主任周青松表示，平潭自贸区将重点建设自由港和国际旅游岛。
他认为，与其他片区的功能定位比较，平潭片区有3个特色：一是平潭自由贸易试验区是在平潭综合实验区基础上开展试验，在政策上可以实现叠加；二是平潭突出面向自由港方向发展,在推进投资贸易自由、服务贸易自由、航运自由、人员往来方面更加开放；三是突出两岸融合，台胞在就业生活方面享有更多优惠政策。
两岸融合方面率先试点台车入闽、闽车入台
据平潭综合实验区经济发展局副局长、招商局局长马冬根透露，平潭自贸区拟定于3月1日正式挂牌。他介绍，目前平潭已制定了具体的实施方案，并提出了2015年重点试点任务清单。今年的重点试点任务，首先是复制上海自贸区经验,共计有51项，其中11项已实施，其余试点今年完成。其次将提出首批创新试点，共计72项(将根据《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》（送审稿）批复情况，进行调整)。包括“推进政府管理模式创新、培育新型商业形态、共建两岸产业园区、开展两岸融合综合试点、推进金融领域开放、探索自由港运行模式、建设国际旅游岛、保障机制”等方面改革创新。
他举例，在行政审批改革方面:对一个具体项目涉及到多个部门的审批事项，将按照“相对集中行政权”的办法，逐步实施“一口受理、综合审批”服务模式。
在投资准入方面：对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，凡是符合平潭综合实验区产业目录发展要求的，全面向外资开放。
在两岸融合方面：将采取更加便利两岸商务、政务往来的人员往来措施，率先试点台车入闽、闽车入台。
在金融领域方面：区内企业借用外债实行比例自律管理，即区内中资企业可借用不超过其上半年末净资产0.5倍的外债，区内外资企业可借用不超过其上年末净资产2倍的外债，并实行余额管理。
另外，平潭自贸区还将重点培育跨境电子商务、服务外包、保税融资租赁、保税检测维修、保税展示交易等新型商业形态。
台湾商品认证在平潭也将适用
尽管自贸区还没有正式挂牌，但是部分企业已经率先体验到了政策的优势。“比如在平潭的台湾商品免税市场，一些台商早已经能够享受到快捷通关模式。”周青松说，在免税市场里上架的商品，半天就可以通关直接上架，节省了抽检等待时间，同时，来自台湾的繁体标志的商品可以不用加贴简体的标签，台湾认证在平潭也将适用。
据介绍，去年“丽娜轮”投入台北航线运营，开通两岸“小三通”货运航班，平潭跨境电商通关平台出口台北第一批国际邮件，全年运送旅客12万人次，增长16.7%。台湾商品免税市场目前已有170多家商家入驻，其中台商过半，进场购物游客超过16.2万人次，累计销售额6163万元。
最值得一提的是，平潭在去年正式封关运作，率先实施“分线管理”模式，成为了全国最大、政策最优的海关特殊的监管区，试点“先入区、后报关”“三个一”模式，封关以来，共减免税款2亿多元。同时国务院初步赋予的28项政策基本到位，再加上15%的企业所得税的优惠目录，两案航运的试点等政策获批实施，初步构建起对台政策的新特区。
探索放宽台资准入门槛推动建设2个台胞社区
平潭综合实验区作为全国唯一对台工作的综合实验区，提出今年将大力吸引2000名以上台胞到平潭创业就业，新增台资企业落地超过150家，对台海上直航年运送旅客力争超20万人次，同时进一步探索放宽台资准入的门槛，争取实施“放地、放权、放利”政策，推动与台湾自由经济示范区建立“区对区”合作。
值得关注的是，今年平潭在社会融合方面，将推动建设2个台胞社区，争取引进10家台湾中介组织和服务机构，支持创办两岸合作或台资独资的专科医院、学校。同时，也将启动平潭至新竹新航线工作，推动“车辆互通行使”。
助推特色石屋旅游打造一批旅游综合体
今年平潭将突出国际旅游岛建设，将其打造成为国际滨海风情度假岛、国际海洋文化体育基地、国际旅游休闲目的地和海峡两岸共同家园。力争到2018年，基本建成以海坛岛为主体的旅游核心区，成为海西休闲度假新增长极，最终建成国际旅游岛。
据介绍，今年将加快建设重点景区道路、停车场、旅客服务中心、购物商场等一批配套设施，力争2015年“五一”前有一批设施投入使用。同时开展国际旅游岛建设研究，提升旅游总体发展规划、海坛风景名胜区总体规划修编及各主要景点修建性详规；引进台湾主题酒店、特色民宿等新兴旅游业态项目落地平潭和台湾农家菜培训方式与“田妈妈”制度，参照台湾乡村旅游发展模式，助推平潭特色石屋旅游及民宿发展等。
同时，布局建设免税店，构建具有国际水准的旅游服务保障体系，以海坛古城、美丽之冠、美丽乡村等项目为重点，打造一批集“吃住行游购娱”为一体的旅游综合体。
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