《云南省省级生态环境导向开发模式（EOD）项目工作方案》（以下简称《EOD工作方案》）近日由云南省生态环境厅、云南省发展和改革委员会、云南省地方金融管理局、中国人民银行云南省分行、国家开发银行云南省分行5部门联合印发。
问：请问此次出台《EOD工作方案》的背景是什么？
答：EOD模式，全称是生态环境导向的开发模式(Ecology-Oriented Development)，其定义是“以习近平生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。”2021年以来，生态环境部及相关部委出台多项文件规范EOD项目申报。近期，生态环境部将EOD项目储备入库工作由“申报制”调整成“备案制”，生态环境部不再开展入库指导，鼓励具备条件的省级生态环境部门加强项目技术指导，建立健全有关项目入库和实施机制，自主推动EOD模式创新与项目实践。为有序组织开展云南省省级环境导向开发模式（EOD）工作，规范省级EOD项目申报入库和管理工作，制定出台本工作方案。
问：实施EOD项目的核心要求是什么？
答：EOD模式的核心要求是：肥瘦搭配、组合开发、统筹推进、一体实施。肥瘦搭配、组合开发是指“良好的生态环境为关联产业发展创造条件，生态资源价值依托关联产业的开发使生态产品价值得以转化；关联产业的经营收益反哺到生态环境保护与治理投入中，保障生态环境保护治理效果的持续稳定。”统筹推进、一体实施是指“整个项目由一个市场主体统一投资建设与运营维护，实现产业高质量发展、收入反哺生态环保、资金筹措和融资平衡等都在一个市场主体内部完成。”
问：国家EOD项目和省级EOD项目有什么区别？
答：近期，生态环境部将EOD项目储备入库工作由“申报制”调整成“备案制”，生态环境部不再开展入库指导，鼓励具备条件的省级生态环境部门加强项目技术指导，建立健全有关项目入库和实施机制，自主推动EOD模式创新与项目实践。云南省省级EOD项目申报条件和申报国家EOD项目基本保持一致，省级EOD项目鼓励申报项目总投资不高于10亿元的项目。
问：云南省省级EOD工作机制包括哪些成员单位？各个单位的职责是什么
答：云南省省级EOD工作机制由省生态环境厅牵头，对省级EOD项目工作实施统一组织和管理，负责工作的组织协调，组建省级技术帮扶组，组织开展业务培训，牵头研究制定申报指南、管理规程等相关政策文件，牵头组织项目审查，定期向有关金融机构推送项目。省发展改革委、省金融管理局、中国人民银行云南省分行、国家开发银行云南省分行为成员单位，各成员单位根据职能职责开展省级EOD相关工作，并共同开展项目审查。
问：省级EOD的支持方向是什么？
答：项目建设内容需符合生态环境部《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》支持方向，生态环境治理内容应对区域实现生态环境保护目标具有重要支撑作用。同时结合云南省生态环境工作的痛点、难点，重点支持内容还包括高原湖泊保护治理水质提升、磷石膏污染防治、农村生活污水整县推进治理等；关联产业选择需要结合当地资源禀赋和产业基础，符合产业发展规划、产业政策，市场预期好、项目收益佳、反哺能力强，明确产业运营业态，实现与区域环境治理项目的融合发展。
问：省级EOD项目的投资规模是多少？
答：结合云南省地区发展实际，鼓励谋划申报精准解决片区生态环境突出问题、投资规模适中、产业反哺能力强的“小而美”EOD项目，鼓励申报投资总额不高于10亿元的项目。
问：省级EOD项目申报的申报方式和时间？
答：省级EOD项目暂采用线下申报方式，县级（含）以上政府或园区管委会将项目申报材料报送至州（市）生态环境部门，由州（市）生态环境部门将辖区内项目筛选后择优汇总申报材料报省生态环境厅。按照“成熟一个，申报一个”的原则，省级EOD项目每年定期组织申报及审核。县级（含）以上政府或园区管委会将项目申报材料报送至州（市）生态环境部门，由州（市）生态环境部门将辖区内项目筛选后择优汇总申报材料报至省生态环境厅。
问：省级EOD项目申报的必要材料是什么？
答：需要提供的材料包括：EOD项目实施方案和项目可行性研究报告、项目基本信息表、州（市）生态环境部门项目论证评估意见、EOD项目承诺函。可行性研究报告可按项目整体编制也可按各单体子项目编制。
问：省级EOD项目的申报流程是什么？
答：省级EOD项目的申报流程按照“形式审查—技术评估及复核—财务评估—综合论证评估”的流程开展。其中技术评估及复核是由省生态环境厅对项目实施方案和可行性研究报告进行技术论证和帮扶；财务评估由国家开发银行云南省分行等金融机构对项目投资估算的合理性、成本与财务测算的准确性等进行评估；综合论证评估主要从实施方案的完备性、项目内容的合理性、投资估算合理性、组织实施保障的有效性等方面进行审查和评分。
通过综合论证评估的项目，征求省级EOD工作机制成员单位意见，各成员单位结合职能职责提出审查意见。各成员单位均同意的项目，纳入省级EOD项目储备库。
问：省级EOD项目的动态调整机制是什么？
答：对入库的项目定期开展调度，项目入库后建设内容原则上不得调整，重大变更需按照新项目重新入库。参照环保项目绩效运行监控有关要求，对获得信贷支持的项目开展绩效运行监控。项目绩效运行监控发现的偏差，应及时采取处置措施予以纠偏；逐步完善绩效管理措施，探索建立项目长效监管机制。
