本文以典型都市圈特色产业县——湖南省醴陵市为例，总结了其规划视角、发展方式、营城路径、治理方式的转变趋势，提出区域协同、增存并重、产业升级、人本导向、品质特色等方面的规划策略，为都市圈特色产业县的国土空间规划提供参考。
规划理念的转变
从县域视角向区域视角转变。醴陵市位于长株潭都市圈，其规划首先要突出区域协同发展，跳出县域视角，从长株潭、湘赣边的视角研究审视其发展定位、产业功能、重大设施布局等，形成区域高度一体化的区域经济新格局。
从增量主导向增存并重转变。在县域有限增量规模的前提下，优化空间要素布局，实现县城的可持续发展是规划的重点。规划的理念应从增量扩张转向增存并重、调整重构，从重规模转向重品质，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子。从人工环境向自然生态转变。进入国土空间规划时代后，我国的规划体系从“城市优先”向“全域全要素”统筹转变，规划理念从“重人工、轻自然”到“人与自然生命共同体”转变，开始更多地考虑城市的生态价值。
从空间规模向品质特色转变。相比大城市，县城实现品质化、特色化发展尤为重要。因此，需要在规划中保护和利用自然生态资源、彰显本土历史文化特色，改善人居环境品质，塑造品质化、特色化的小城活力和魅力，打造生态宜居、独具特色、富有活力的精致城市。
规划的策略和要点
强化区域协同，全面融入都市圈。对于都市圈和邻近大城市周边的县城来讲，融入区域一体化发展是国土空间规划的重中之重。一是产业同链。从城市群、都市圈层面，明确发展战略、产业功能定位，与邻近大城市形成功能互补、产业协同的卫星县城。二是交通同城。加强县城与都市圈邻近大城市的重大交通枢纽、交通线路的无缝对接和共享，形成半小时通勤圈。三是设施同城。建立与大城市统一标准的公共服务设施和市政设施体系，导入大城市优质的公共服务资源，提高县城的吸引力和辐射力。
坚持底线思维，注重生态价值转化。国土空间规划需坚持底线思维，科学划定“三区三线”，锚固城市发展建设的底盘，注重生态价值转化，将“绿水青山”转化为“金山银山”，提升资源的价值和城市整体效益，带动城市新经济发展。
突出特色发展，做强特色优势产业。产业是县城发展的根基。县城的产业发展不是追求“大而全”，而是力求“专而精”“特而强”。作为都市圈的特色产业县城，其产业发展应关注两个方面：一是完善和提升产业公共服务平台，以产业链的思维促进传统优势产业转型升级;二是促进产业集聚，在县域范围内加强整合产业用地资源，集约高效利用资源，促进产城融合和产业集群化、特色化发展。
关注民生福祉，提升城市品质活力。体现以人为本是国土空间规划的基本要求和核心价值。因此，应完善和提升公共服务质量水平，聚焦人本体验，组织公共空间和场所营造，并从人的体验和视角出发，创造人性化的空间场景。同时，改善人居环境，提高空间品质、塑造城市特色。
醴陵市国土空间总体规划编制实践
紧扣“长株潭、湘赣边”国家战略，构建区域协同发展新格局。
一是构建区域一体化空间发展战略。在空间发展层面，按照长株潭都市圈“一心一水、两圈七轴”的网络型空间结构引领，重点强化“株醴融城”，加快构建株醴都市圈，形成区域功能互补、产业协作的一体化发展新格局。规划从株醴都市圈层面，以株洲主城区、醴陵主城区两个重要发展节点为依托，形成“一主一辅三走廊”的株醴融城空间结构，通过株洲和醴陵共同打造“株醴新城”产业新区，作为融入长株潭一体化的先导区和启动区。
二是构建长株潭、湘赣边一体化交通网络。强化醴陵高铁站的枢纽地位，根据长株潭区域规划，布局长株醴城际铁路、浏醴城际铁路和醴娄城际铁路，强化长株潭都市圈与醴陵方向的联系，构建长株潭都市圈“一环五射多支”的城际轨道网络，形成半小时商务圈;规划浏醴货运铁路的建设，共同构建长株潭都市圈“一环多射”普铁网络，强化货运功能。完善区域高速网络一体化，规划娄醴高速，以及醴娄高速延伸至浏阳、萍乡市，织补都市圈外围高、快速路网体系，加快醴陵融入都市圈发展。
三是构建株醴同城化的设施配置标准。建立株醴同城化统一标准的公共服务设施体系，协同设施布局，实现市政基础设施统筹建设。同时，建立区域一体化自然生态公园体系，共同守护生态安全格局。
突出生态优先、绿色发展，优化市域空间保护开发格局。一是坚持底线思维，高标准构建空间底盘。“三线”是国土空间规划的基础性和关键性内容，也是落实国土空间规划刚性管控的核心。坚持底线思维，先布棋盘再落子，科学划定“三区三线”。二是尊重自然地理特征，优化市域空间格局。
根据醴陵市域自然资源禀赋、交通区位、产业特征、人文特色等，构建“一核两轴、一廊六区”的市域国土空间开发保护总体格局。
三是按照增存并重的理念，构建城区差异化发展策略。按照区域协同、城乡融合发展要求，中心城区层面实施“西进、东扩、北拓、南控、中优”分区差异化发展战略，实施从增量发展到增存并重的内涵式、集约型发展模式转变。
强化传统优势产业、引入新兴产业，促进产业全面转型升级。
一是做强优势，促进传统产业转型升级。县城的产业发展首先应聚焦自身特色优势产业，延伸产业链、完善产业配套，促进传统产业转型升级，结合国土空间规划要素保障助推产业项目落地。做强醴陵陶瓷优势，加快转型升级，焕发产业新活力是产业发展的首要方面。利用千年瓷都的产业优势和釉下五彩陶瓷特色，构建高附加值的全产业链，拓展先进陶瓷新领域，打造千亿陶瓷产业集群。
二是加快培育，研判新兴产业导向。醴陵主导产业仍以传统优势产业为主。规划借势区域资源，加快培育新兴产业，提升经济新动能，重点聚焦长株潭、湘赣边万亿级别先进制造业，发挥醴陵交通区位优势，梯度承接轨道交通、工程机械、汽车零部件等配套企业，在株醴新城打造长株潭先进制造业承载区，并与陶瓷等优势产业进行融合发展，带动县域产业全面转型升级。
三是促进集聚，构建“一谷一城一园”产业园区。规划通过整合产业资源，促进产业集聚，在中心城区打造“陶瓷谷”产业核心平台，作为引领传统产业转型升级的示范区和主战场，在长株潭、湘赣边区域一体化优先发展战略方向上重点打造株醴新城、东富工业园，总体沿区域发展战略轴线构建“一谷一城一园”产业集群。
聚焦人的多元需求，提升空间品质、塑造城市特色。
一是立足多样人群需求，构建城乡一体的公共服务设施。县城的公共服务水平与大城市及城乡差距大，且公共服务设施标准单一，未考虑不同人群需求。规划按照以人为本的城镇化要求，秉承开门编规划的原则，利用融媒体开展了“线上 + 线下”问卷调研，并利用大数据分析识别人口分布特点与需求，完善和提升教育、医疗、体育、社会福利等公共服务设施配套，以老年关爱型、青年向往型、儿童友好型、乡村示范型为目标，提供全年龄段的公共服务保障支撑，构建醴陵市级、街道(乡镇)、社区(村)三级市域城乡一体公共服务体系，形成城乡生活圈。
二是注重人的体验参与，营造诗意栖居的空间场景。规划从人的体验和人性化的尺度出发，营造有别于大城市的“小而特、聚而合、精而美”空间场景;结合“百园绿城”目标，构建“美醴潇湘”的绿道空间场景;打造以“千年瓷都，五彩醴陵”为文化品牌，传承千年陶瓷文化、历史文化、红色文化为内涵的“瓷城古韵”人文空间场景;按照产城融合理念，促进陶瓷产业转型升级，以“中国(醴陵)陶瓷谷”为核心的宜居宜业宜游的产业社区空间场景;结合片区开发，以 15 分钟生活圈打造生态宜居、绿色低碳的高尚社区生活场景。
三是传承山水人文智慧，塑造城市特色。城市的特色主要体现于自然山水、历史人文和时代风貌。其一是山水营城。借鉴中国传统营城智慧，根据典籍记载的“建安为枕，玉山为屏”，研究还原千年古城的空间逻辑，形成坐西北、朝东南，“背山面水、负阴抱阳、四灵俱全”的完整山水格局。同时依托城市“九山一水”蓝绿空间，完善绿地斑块、基质廊道等生态要素建设，构建城区蓝绿交织的生态基底，营造“1+4+11+N”公园城市体系。其二是文化融城。通过挖掘、梳理、整合醴陵境内的文物古迹、非物质遗产等，构建“一核四带多节点”多元活力的文化骨架，保护和恢复传统历史街巷、重要文化节点，形成历史文化、陶瓷文化、民俗文化、书院文化四大主题文化展示带。其三是活力靓城。引导功能产业、文化景观、生活服务等活力功能向蓝绿空间集聚，形成“蓝—绿—红”融合的城市活力骨架，提升整个区域空间要素的综合价值和活力魅力。(作者：彭剑波 张文 谭志红 唐常春)
