2025年第二批超长期特别国债聚焦“两新”（设备更新、消费品以旧换新）领域，旨在通过资金支持推动产业升级与消费循环。本批申报规模预计为2024年的1-1.5倍，政策延续“两重两新”框架，但申报审核标准更严、领域界定更细、材料要求更高。作为国家支持“两新”领域（大规模设备更新和消费品以旧换新）的重要资金工具，掌握申报要点与资料清单是项目成功落地的关键。
一、政策红利：2025年超长期特别国债新变化
1、重点支持领域
“两新”方向：
大规模设备更新：工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大领域
消费品以旧换新：汽车、家电、家装等（需提供淘汰证明）
新增方向：安全生产、电子信息、设施农业
2、资金规模升级
2025年额度预计为2024年1-1.5倍
产业类项目最高支持比例提升至25%
综合融资模式：首次开放“国债+专项债+政策性贷款”组合
二、申报倒计时！关键节点与流程
时间表：
省级初审截止：5月15日前后（各省不一）
国家终审：6月5日前完成，两会后下达资金
申报步骤：
线上填报：通过国家重大建设项目库（https://kpp.ndrc.gov.cn）注册账号，填报项目基本信息并推送至属地发改部门【省级发改委初审意见+推荐函（加盖公章）】
线下提交：同步准备纸质材料（资金申请报告、审批文件等），报送至属地发改部门，逐级审核至国家发改委。
三、核心材料清单（避坑必备！）
必备文件：
项目主体文件：
资金申请报告（含项目必要性、建设方案、经济社会效益分析、近三年审计报告）
“七件套”手续：环评、能评、安评、用地预审、规划许可、建设工程规划许可证、社会稳定风险评估批复（稳评）等，项目代码（全国投资项目在线审批监管平台生成）。特殊行业附加批文（医疗、教育等领域需行业主管部门盖章）
资金证明文件资金拼盘方案：自筹资金证明（如银行存款）、银行贷款承诺函、地方财政配套承诺函。
政府投资计划证明：说明项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划，并提供在线审批完成凭证。技术文件建设方案：必要性分析、选址、规模、工艺设备方案（设备更新项目需列明新旧对比清单、国产化率≥80%）
真实性承诺函（未重复申报其他中央资金）
技术文件：
设备更新清单（国产化率≥80%）
淘汰设备证明（如超期服役或高耗能设备台账）。其他附件法人营业执照、信用报告（无严重失信记录）第三方机构编制的可行性研究报告（甲级资质）
常见问题规避：
同一项目不得重复申报多类中央资金！
材料不全：提前准备“七件套”审批文件，缺项需政府承诺函。
新开工项目需2025年底前开工！在建项目需明确实物量节点。
四、资金方案设计要点
拨付规则：
首期70%：提交进度月报后拨付
尾款30%：验收达标后发放（验收标准：设备联网率达标、数据平台上线）
资金闭合要求：
自筹资金≥30%
国债申请额度≤总投资的15%-60%（上限2亿元）
地方财政承诺函（注明“不新增隐性债务”）
特别提醒：“本次国债窗口期倒计时！2024年未通过项目可优化后重新申报，但需重点整改材料不全问题。”
五、材料要求：
1. 项目汇总表
按超长期特别国债支持范围的投资额的15%计算资金需求。
汇总表与资金申请报告内容一致。
涉及项目审批文号等前期要件，需根据实际情况选择已办好、不涉及或办理中，并提供相应证明或承诺函。
2. 资金申请报告
总页数建议100页以上，正文部分建议60页以上。
报告必须胶装且有封面。
可参考资金申请报告模板自行编写，不要求必须第三方编写。
六、提升成功率：
符合国家重点支持行业方向：确保项目与国家重点支持方向一致，且具有一定的投资规模。
前期开工要件准备充足：提前与相关部门沟通，确保项目所需要件齐备。
建设内容合规：避免包括房地产开发、楼堂馆所等国家政策禁止性内容。
量化改造效果：用数据量化说明项目在节能降耗、减污、降本、提质、增效等方面的效果。
资金来源完整闭合：确保项目各渠道资金相加等于总投资，并提供相应佐证材料。
规范编制资金申请报告：从项目基本情况、建设方案、投资估算、资金保障、实施进度、绩效效果等方面详细阐述。
