地方为先进制造业立法在全国尚无先例，湖南为什么领风气之先？

　　《湖南省先进制造业促进条例》将长期支持制造业发展中积累下的经验做法制度化，稳定市场主体预期，为先进制造业发展提供长远、坚实的制度支撑。《条例》还在用地、资金、人才、营商环境、工作机制等方面作出明确规定，为先进制造业发展提供要素保障，让企业吃下“定心丸”。

　　近日，《湖南省先进制造业促进条例》正式施行。作为全国第一部推动先进制造业发展的地方性法规，《条例》提出，湖南省将重点打造工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机以及航空航天装备和电子信息、新材料、新能源与节能、输变电装备等先进制造业产业集群，推动石化、有色金属、汽车制造、冶炼压延加工、农业机械等传统优势产业集群转型升级，培育人工智能、工业互联网、生态环保、生物技术、药品、医疗器械等未来以及新兴支柱产业集群。

　　地方为先进制造业立法在全国尚无先例，湖南为什么领风气之先？湖南省工信厅党组书记、厅长毛腾飞认为，湖南在制造强国战略版图中的重要位置，赋予了湖南制造强省建设的新内涵、新方向。加快建设以“国家重要先进制造业高地”为特征的制造强省，湖南有必要在立法上先行一步，护航先进制造业发展。

　　据了解，湖南是制造业大省，31个行业大类均有分布，形成了3个万亿元级、14个千亿元级产业集群。2021年，湖南规模工业制造业增加值同比增长8.6%，创造了全省三分之一以上的税收、三分之一以上的就业，成为推动湖南经济社会发展的重要“压舱石”。但是，与经济大省、制造强省相比，湖南制造业在规模质量、企业实力、技术创新、产业生态等方面还存在不少短板。实现打造国家重要先进制造业高地这一战略目标，有必要通过立法加强顶层设计和制度供给，充分调动和发挥各方力量，举全省之力共同促进先进制造业发展。

　　此外，毛腾飞表示，湖南制造业在长期发展中，形成了大量成熟的经验和做法。比如，省领导联系产业链机制，重大装备首台套、重点新材料首批次奖励政策，技改投资税收增量奖补政策，产融合作白名单制度等。但是，部分政策在稳定性、连续性和可持续性方面仍存在问题，影响市场主体预期，有必要将先进制造业发展行之有效的经验做法总结提炼，上升为实施性的法规制度，以法治手段为先进制造业发展提供长远、坚实的制度支撑。

　　湖南省人大财政经济委员会副主任委员、常委会预算工作委员会副主任姚茂椿说，《条例》聚焦工业“六基”攻关，提出建立研发支持、应用鼓励、风险代偿机制；建立产业链链长制；梯次培育产业集群；建立园区综合评价体系，建设“五好”园区……针对湖南先进制造业发展创新能力不足、市场主体培育力度不够两个关键薄弱点，《条例》多项举措支持产业创新，加强优质企业梯度培育。

　　此外，《条例》还在用地、资金、人才、营商环境、工作机制等方面作出明确规定，为先进制造业发展提供要素保障，让企业吃下“定心丸”。《条例》还规定，在先进制造业促进工作中，对先行先试未达到预期效果，但未违法违规的，予以免责，鼓励工作人员卸掉包袱、轻装上阵。

　　湖南机油泵股份有限公司党委书记、董事长许仲秋在接受记者采访时表示，作为一家“专精特新”企业，公司将以《条例》实施为契机，更好地为湖南制造业转型升级赋能，以企业为龙头，引进更多产业链上游企业，建立公共研发和技术、检测平台，建设全国性的产业集聚区，力争打造成世界级的汽车泵类产品制造基地。